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淮南审计局基层单位工程项目管理的问题及对策

2006-05-30 10:29 来源:淮南审计局   打印 | 收藏 |
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  当前,随着社会经济的快速发展和市场竞争的加剧,基层单位基本建设工程投入在不断加大,由于基建工程项目管理具有很强的专业性和技术性,加上基层单位工程投资建设领域缺乏严格规范的管理,造成基建工程投资建设效益较低、工程质量较差的问题较为突出,现就基建工程项目管理中的一些现象予以透视,希望能引起有关部门的重视。

  一、 基建工程项目管理的现状

  一是在工程招投标中,人为降低标的。一些单位领导与施工方串通一气,实行明标暗定,人为降低标的,把工程承揽给施工方,然后进行变更,增加工程造价,如对某单位的教学楼进行审计,工程招标价为 620 多万元,而工程决算价为 770 多万元,变更 150 多万元,占招标价格 24% ;二是在项目实施中,施工合同不规范。有些单位的领导为了逃避有关部门的监督,在签订合同时将工程造价一次性包死,增加了审计部门的工作难度;还有一些单位虽然签定了施工合同,只在合同中约定以审计决定为准,把施工决算全部推给了审计部门,项目施工也没有双方签证,更没有工程竣工验收报告,审计部门介入后,既要核对决算报告,又要测算工程量,把审计决算的过程变成了编制决算的过程,大大增加审计部门的工作量和难度,给工程结算造价审核带来难度和风险。三是在工程决算报告中,采取高套、错套定额、重复计算工程量、多计材料价差,提高取费标准等方法,把装饰、土建、安装套成修缮定额,从中多计人工含量;新建工程套过去的定额,从中套取设备价差,从而提高工程造价,牟取非法利益,四是监理单位形同虚设,影响工程决算审核。一些单位把基建工程项目管理全部依赖工程监理部门,而工程监理部门与施工单位在项目实施过程中逐渐产生经济瓜葛,监理单位提供的监理日志不能客观反映工程实施过程的真实情况,工程监理形同虚设,如对某学校的公厕审计中发现,图纸设计与实际工程量悬殊较大,而隐蔽工程和变更工程全部有监理部门出具的监理日志,使审计工作难以深入进行,此外,在工程审计中我们还发现,个别施工单位在工程分段施工过程中 将土方、建筑垃圾外运,而工程回填中又外购大量土方,仅土方一项就造成资金浪费三十多万元,更有甚者,有些建设单位的负责人在没有认真验收的情况下,就在工程验收资料上进行了签字,甚至对材料价格也进行了签证 .

  二、 造成工程项目管理现状的成因

  造成基建工程项目管理现状的成因是多方面的,既有人为方面的原因,也有技术等方面的原因,首先是部分基层单位的领导重视程度不够或认识不到位,职业道德水准不高,造成基建工程建设领域损失浪费的现象严重;其次是基建工程项目具有很强的专业性和技术性,而基层单位人手少,专业技术知识和资金匮乏,出现了想管而管不好,聘请专业人员又缺少资金的两难境地;再次是 缺乏内部制约和外部有效监督的机制。

  三、加强基建工程项目管理的对策

  一是基层建设单位领导要加强专业技能学习,并统一思想,提高认识,把基建工程建设当作一把手工程,同时要选派一些业务能力过硬、工作责任心强的人员参与基建工程项目的管理,最大限度的发挥财政资金的使用效益,提高工程质量;二是要加强规章制度建设, 规范基建工程建设领域的每个环节,包括从图纸设计、工程发包、签订合同、组织施工、竣工验收、结算审计、财务付款等方面都制定出相应的内控制度 ,做到有章可循,减少和避免各种错误的发生; 三是审计部门要加强业务知识的学习,认真履行审计监督职责,建立科学合理的审计监督管理程序,做到事后审计与事前监督相结合,实行跟踪问效制度,从源头杜绝基建工程领域损失浪费和贪污腐败现象的产生。

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