2006年5月30-31日，全省行政事业审计工作会议在石家庄召开。会议总结回顾了2005年全省行政事业审计工作，对今年全省医院收费及财务收支审计、全省检察院系统财务收支审计两个工作方案进行了讨论。各市审计局行政事业审计主管局长、科（处）长，省厅有关处室负责人30余人参加了会议。省审计厅副厅长吴兵冲到会并讲话。他说：

　　一、全省行政事业审计工作成效显著

　　近年来，我省行政事业审计工作认真贯彻“依法审计，服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，不断深化部门预算执行审计、加强行业审计及专项资金审计，行政事业审计的力度和深度逐步加大，质量和水平不断提高，取得了显著成绩。2003年至2005年，全省共审计行政事业单位4821个，提交报告和信息1927篇，被各级党委政府采用754篇。行政事业审计在加强对权力的制约和监督、维护正常财经秩序以及反腐倡廉等方面发挥了积极作用。

　　（一）加强了部门预算执行审计。部门预算执行审计是整个财政预算执行审计的基础。行政事业审计是预算执行审计的“重头戏”，因此各级审计机关越来越重视此项工作的安排和布置。为了加大对部门预算的审计力度，扩大审计的覆盖面，消除审计的“盲区”和“死角”，根据工作需要，省厅设立了6个派出审计处，重点对省直各个部门的预算执行和财务收支进行监督。近三年，全省审计机关共审计3104个预算执行部门和单位，通过审计，各部门单位依法行政的自觉性进一步增加，依法理财水平逐步提高。

　　（二）行业审计成果显著。近三年来，省厅每年都有计划、有重点地统一组织对政府部门、热门行业，尤其是执法执纪部门开展行业审计，先后组织了全省公安、消防、工商、法院系统的审计，收到较好效果。

　　2003年，根据审计署授权，省厅抽调力量，对省公安消防总队、石家庄和保定两个公安消防支队进行了审计，并对39个县级消防大队、19个消防中队进行了全面审计，分别占两市所属消防大队和中队的88.6%和100%.在审计过程中，审计组统一步骤、上下联动、及时沟通，确保了审计质量和审计工作的顺利进行。

　　同年，按照审计署统一部署，全省开展了公安系统行业审计。为了做好审计工作，省厅和各市制定了较为详细的审计工作实施方案，并认真做好审前各项准备工作。对各设区市公安机关的审计，均采取了“上审下”的方式，由省厅派员任审计组长，各市审计局行政事业科（处）长任副组长，由各市局负责按省厅方案进行审计，审计文书均由省厅直接审核签发。共对全省公安系统336个单位（含交警）审计以及对781个派出所（分局）、554个交警大（中）队、79个车管所延伸审计，常务副省长郭庚茂高度评价审计工作，对审计综合报告作了重要批示，指示有关部门认真落实审计决定，严肃追究有关人员责任，并抓好整改。

　　2004年，全省统一组织了工商行政管理系统财务收支审计，共审计192个工商行政管理部门，延伸审计520个基层工商所。此次审计将“收支两条线”落实情况以及“三乱”问题作为重点。在审计方法上，采取审计与审计调查相结合，将账面审计与抽查业务档案、年度工作报告等账外资料相结合，内查与外调相结合。

　　2005年，全省统一组织了全省法院系统财务收支审计，共审计单位186个，季允石、郭庚茂、车俊等省领导对审计综合报告分别做出批示，要求全省法院系统积极进行整改。

　　（三）围绕“热点”，抓好专项资金审计和审计调查工作。近年来，利用审计监督的优势，围绕社会热点问题，积极开展审计和审计调查，也是行政事业审计工作的一大特色。比如，2004年，省厅组织全省审计机关对43个县（市）乡镇卫生院的建设、运营和职能履行情况进行了审计调查。此次审计调查以乡镇卫生院为主，紧紧围绕其职能定位，以2001年至2003年财务收支数据为基础，重点调查其建设、运营和职能履行情况，主要包括乡镇卫生院总量布局情况、管理体制和运营机制、财政投入情况、基础设施（包括房屋、医疗设备、病床）情况、人员情况、财务收支情况等。另外，还调查了与乡镇卫生院在业务和经济上有密切联系的县财政局、县卫生局、县医院、县防疫站等部门。通过审计调查，揭示出乡镇卫生院设施老化、技术水平低，经济效益差以及农民看病难，因病致贫、返贫等方面的问题。并针对存在的问题，从体制、机制以及主观、客观等方面深入剖析，分析原因，提出了8条切实可行的建议。省政府领导对审计综合报告做出批示，审计工作在社会上引起强烈反响，有关媒体做了追踪报道。

　　去年5月至10月，按照省厅的统一部署，全省各级审计机关组织开展了7项专项资金审计工作。行政事业审计人员具体承担农村中小学危房改造和布局调整专项资金的审计任务。全省共审计此项专项资金总计10.36亿元，审计机关针对所发现的问题，认真分析原因，提出了有针对性的审计建议。

　　二、认清形势，明确目标

　　建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架， 是我国财政体制改革的方向。行政事业审计是财政审计的重要组成部分，也是国家审计永恒的主题。一方面，行政事业审计承担了本级财政财务收支审计的重要任务，特别是承担了财政支出审计的主要任务；另一方面，它要求必须紧紧围绕财政改革，从促进加强财政管理出发，组织实施行政事业审计，自觉把行政事业审计纳入到财政审计的范畴。全省各级审计机关都要树立宏观意识，要跳出单纯财务收支审计的框架，从工作思路、计划安排，到具体组织实施，都要紧紧围绕规范财政收支管理，推动财政改革来统筹考虑。要研究不断出现的新问题、新情况，紧紧抓住财政资金走向这条主线，从更高层次上披露问题、分析原因、提出建议，更好的发挥行政事业审计的作用。

　　首先，要明确审计目标。行政事业审计最主要的目标是纠错防弊、提高资金使用效益。通俗讲，就是监督纳税人的钱如何使用，使用是否达到最大效益。深化部门预算执行审计是实现行政事业审计目标的有效途径之一。要对财政预算支出执行严格把关，使每一笔钱都花在“刀刃”上，最大限度地减少财政资金的损失和浪费，提高财政资金的使用效率。

　　预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题，可以讲，没有预算执行审计的深入开展，没有高质量的预算执行审计，审计工作就不可能彻底打开局面，就不可能有审计工作的权威和地位。在新的财政支出体制下，各级人大和社会公众对行政事业单位预算执行情况要求有更多的监督权、知情权，要获取相关的信息和结果，要知道纳税人交纳的钱政府各部门是如何使用的，有无损失和浪费以及使用的效果如何等等。因此，行政事业审计工作必须树立“一盘棋”思想，紧紧围绕预算执行审计这一主线，以对国家、对社会高度负责的态度，扎实工作，开拓创新，切实为促进政府财政性资金的规范化管理发挥作用。

　　近年来的审计实践说明，开展行业审计和审计调查是实现行政事业审计目标的另一个有效途径。行业审计和审计调查有利于充分发挥审计的“三士”作用，有利于发挥审计促进行业管理和依法行政的作用，有利于扩大审计影响、提高审计地位，有利于更好地加强审计机关的人、法、技建设。所以开展行业审计和审计调查，我们一定要坚持，不仅坚持，还要做好。

　　其次，要转变观念，突出重点。在审计资源一定的情况下，解决问题的关键要靠观念的转变，切实转变监督职能，正确把握工作的取舍，也就是说，要从更高层次和更新的角度理解和把握全面审计、突出重点的内涵，在突出重点上下功夫。行政事业审计工作的出发点和立足点都应集中体现在预算执行审计上，一是要准确掌握财政支出体制的管理模式，运行规律和发展方向；二是要及时发现和反馈财政支出管理中存在的问题和不完善的地方；三是要从制度上、机制上提出建设性意见，推动财政支出体制的顺利进行，保障财政性资金的良性运行。只有这样，行政事业审计工作才能变压力为动力，变被动为主动，变应付为应对，开创新的工作局面。

　　第三，要适应变化，应对风险。随着新的财政支出体制的全面推行，行政事业审计工作要创新发展就必然要应对一系列的审计风险，譬如：如果审计的目标、内容、重点等不能适应审计对象及时调整到位，将导致审计风险；新体制的不完善使得新情况、新问题层出不穷，法律法规的缺位，审计评价会有风险；社会公众对审计情况要求更多的知情权，审计结果进一步公开透明，带来潜在风险；由于利益格局的调整，加上电算化及网络化为审计客体制造虚假会计资料提供了新的可能和手段，会加大审计风险。所以，我们必须积极适应形势变化，进一步提高审计质量，积极研究防范对策，努力化解审计风险。

　　三、强化措施，提高水平

　　（一）进一步解放思想，增强与时俱进，开拓创新的观念。当前，行政事业审计工作面临新的机遇和挑战，广大审计人员只有以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，创造性地开展工作，才能适应新形势的要求。要不断增强事业心和责任感，根据形势的发展变化，研究问题，解决问题，总结经验，把握规律，不断改进工作方法，树立精品意识，提高审计工作水平，更好地发挥审计监督作用。

　　（二）以效益为导向，提高财政资金的使用效益。新的财政支出管理体制的最终目标是提高财政资金的使用效益，行政事业审计工作要紧紧围绕着这个目标来开展工作，以预算执行审计统领经济责任审计和绩效审计。一是加大对党政“一把手”经济责任的审计力度，把经济责任审计与经常性的财务收支审计结合起来，把经济责任审计与绩效审计结合起来，把离任审计与任中审计结合起来，使得党政“一把手”的经济行为经常处于有效的监督之中。抓住了“一把手”就等于抓住问题的根本，就能促进部门增强预算管理的自觉性，从而提高资金的使用效益，防止国有资产的损失和浪费。二是积极探索效益审计的路子。结合我省的实际情况，开展绩效审计有许多好的课题，当前首要的是如何打开局面。要开局好就应先选好点，选准了突破口，就会收取事半功倍的效果。选择效益审计项目时应遵循三个方向：宁小勿大，由易向难，对准“热点”。今年，省厅将在适当的时候组织效益审计专题研讨会，并将效益审计列入精品项目评比的重要内容。各市也要及早动手，根据《指导意见》，结合各市的具体情况，制定出具体实施意见。

　　（三）要进一步强化计算机辅助审计。当前，全省行政事业计算机审计的水平还不高，如果不尽早加以解决，将成为制约行政事业审计工作创新发展的瓶颈。因此，必须进一步加大行政事业计算机审计工作的力度。针对当前情况，可以先在以下几个方面打开通道：一要掌握读取功能，获取全部的阅读权利，取得全面完整的会计信息资料；二要掌握检测功能，对审计客体财务会计及相关软件进行检测，采集有价值的审计信息；三要掌握评估功能，根据输入的数据，对被审计单位的内部控制制度进行评估；四要掌握分析处理功能，通过分类、对比、汇总等统计方法，对被审计单位财政财务收支的真实性、合法性和效益做出合理评价。审计署“AO”系统已经正式起用，同志们要大胆的用，这次会议布置的两个行业审计，要先用起来。特别是医院系统的收费及财务收支审计，据了解，县级医院的收费及财务收支已经实现电子化，如果我们不能很好地掌握计算机技能，我们的工作就会陷入被动局面。

　　（四）依法审计，注重质量。审计质量是审计工作的生命线，在行政事业审计工作中，立足点要高，要认真履行审计监督职能，敢于审计，敢于碰硬；问题要审深审透，充分揭示问题；要坚持以事实为依据，以法律为准绳，审计定性要准确；还要根据实际情况进行认真的分析，提出标本兼治的审计建议，在促进加强管理和促进依法行政等方面发挥积极作用。