7月26日，受市政府委托，武汉市审计局局长刘金萍在市十一届人大会常委会第二十七次会议上报告了2005年度市级预算执行和其他财政收支审计情况。这是武汉市审计局连续第11年向社会公布市级预算执行审计结果。审计情况表明， 2005年市级预算执行情况总体较好，圆满完成了第十一届市人大三次会议批准的市级预算。

　　今年的预算执行审计，坚持围绕全市中心工作，服务科学发展、和谐发展大局；坚持围绕推进公共财政体制改革，促进提高财政管理水平和资金使用效益；坚持围绕维护市场经济秩序，严肃财经法纪，注重查处重大违法违规问题和发现经济案件线索；坚持围绕审计方法和手段的创新，运用计算机审计，提高审计工作效率和水平。主要审计了市级预算执行、税收征管、部门预算执行，转移支付资金、国土资金管理，卫生事业单位财务收支，以及政府投资项目建设管理情况等。努力探索审计工作由真实性、合法性审计向效益性审计转变，由查处和揭露问题向查处问题与督促整改转变，由偏重微观审计向更好地服务宏观管理转变。

　　一、探索审计工作由真实性、合法性审计向效益性审计转变

　　今年的预算执行审计，在真实、合法性审计的基础上，注意把握预算执行的总体情况，全面客观分析财政收质量、财政支出结构和财政资金使用效益。审计情况表明，2005年，市政府各部门全面落实科学发展观，抢抓中央促进中部崛起战略机遇，实施开放先导、工业强市、科教兴市发展战略，经济增长活力不断增强。财税部门加强预算管理，强化收入征管，深化财税改革，构建公共财政体系，财政收入质量不断提高，财政支出结构不断优化，财政四项改革不断推进。

　　（一）财政收入质量不断提高。2005年，全市财政收入大幅增长，财政收入共完成3893588万元，同比增长30.4%；市本级地方财政收入完成1045063万元，同比增长31.1%.财政收入占GDP和税收占财政收入比重分别达17.4%和84.9%.据统计，在全国15个副省级城市中，我市的地方一般预算收入增幅居第1位，总量居第9位。

　　（二）财政支出结构不断优化。在不断加强预算管理和执行前提下，在保工资发放、保正常运转、保社会稳定的基础上，统筹安排各项财政性资金，支持经济和社会事业发展。在2004年免征农业税，取消农业特产税，减轻农民负担19500万元的基础上，2005年加大“三农”资金投入力度，各类农业投入77000万元，比上年增长35%，有力支持了社会主义新农村建设和“农村家园建设”行动计划实施；用  于科学、教育、文化建设等方面的支出106300万元，比上年增长24.4%，促进了各项社会事业不断进步和健康发展；用于社会保障方面的支出87600万元，比上年增长36%，进一步巩固和完善了养老、医疗、卫生制度建设，保障了市民在生活、就医等方面的基本需求。

　　（三）财政四项改革不断推进。部门预算改革不断深化，市直110个预算单位全部纳入部门预算编制范围，预算编制内容逐年细化，编制程序逐年规范。国库集中收付范围进一步扩大，国库单一账户体系逐步健全。政府采购进一步规范。收（罚）缴分离和收支脱钩工作得到强化，收支两条线改革进一步深化。我市细化部门预算编制，推进国库集中收付制度等项改革走在了全国同类城市和全省的前列，得到了上级有关部门的肯定。

　　（四）市级财政预算圆满完成。市政府严格按照市人大批准的预算，坚持依法行政，依法理财，严肃财经纪律，规范理财行为，进一步提高了预算执行的管理水平。2005年，市本级财政总收入1997614万元（其中上级财政补助收入713831万元，上年滚存结余238720万元），总支出1823942万元，累计结余173672万元。

　　二、由查处和揭露问题向查处问题与督促整改转变

　　从2005年度市本级预算执行和其他财政收支审计情况看，预算编制的质量、执行的效果和预算管理水平进一步提高。但审计也发现一些问题。

　　一是市级预算管理及部分收入征管不够严格

　　2005年市级预算执行和其他财政收支中，存在：

　　部分下拨支出预算编制未细化到区8327万元；

　　部分收入未作预算收入缴入国库5650万元；

　　部分应征税款未及时清缴入库21178万元；

　　纳税申报和税务登记管理不到位，存在漏征漏管现象等问题。

　　二是部分单位管理松弛，设立账外账等

　　4个行政管理部门及所属独立核算单位收支未纳入预算管理1121万元；

　　少数部门疏于对二、三级单位的管理和监督，致使管理混乱。

　　延伸审计16个二、三级单位，存在的突出问题是公款私存、设账外账等。如有的单位将历年广告收入或投资收益，存放账外，用于职工奖金、工资和业务费等项支出；

　　6个行政管理部门和单位固定资产未入账或核算不实，未入账的固定资产达2274万元。

　　某医院2005年一些科室执行收费标准不严，违反规定多收费64万元。

　　三是少数单位财会人员存在涉嫌挪用公款等违法乱纪问题

　　有的单位出纳，将公款私自借给他人用于生意周转，私自利用单位银行账户，为他人套取现金。有的单位出纳，挪用公款购买彩票等。

　　某单位原财务科长万某因贪污和挪用公款在2005年1月被羁押，并于2006年3月被依法判处有期徒刑10年。这次审计又发现，万某1996年至1999年，将公款300万元转存大额可转让定期存单，并将利息、维修费、试剂款等5笔公款共计37.28万元转入某银行支行开设的临时账户（以武汉血液中心名义开户），分9次将存款全部提现，涉嫌挪用和侵吞公款。

　　四是部分专项资金及政府投资项目管理不够严格，资金使用效益不高

　　对两个区国土资金审计发现，应收未收耕地战用税217万元；契税527万元；违规收取制图费25.5万元；土地划拨费、土地出让金、土地出让定金、土地转让金、新菜地开发基金等共计13221万元国土资金未按规定缴入财政专户；土地出让金收入8218万元未按规定缴入财政专户。

　　某区6个街镇2005年共收到农、林、水利专项转移支付资金1129万元，拨付使用1085万元，资金使用分布在197个村，安排最少的村仅为1000元，由于资金分配分散，转移支付资金使用效益难以体现。

　　部分政府投资项目概算外投资2199万元，超概算支出764万元，财务核算不规范3494万元；

　　审计机关在对中介机构出具的部分政府投资建设工程造价咨询报告基础上进行复查，又核减了工程价款103万元。

　　在审计的过程中，许多问题边审边改，审计查出问题整改工作已取得初步成效。目前，市审计局根据有关法律法规，对于严重违法违规问题，移送有关部门追究当事人责任的案件线索6起。有的单位针对审计发现的问题，召开了专题会议，由纪检、监察、审计成立专班，对设置小金库和账外账的问题，依法进行查处；有的单位采纳审计建议，成立内审机构，加强财务监督；有的单位对财会人员违法违纪行为进行问责，并移送有关部门进行处理。

　　三、由偏重微观审计向更好地服务宏观管理转变

　　今年的预算执行审计，改变了以往就单位审单位，就问题查问题的作法，一是注重选择和围绕党委政府关心和人民群众关注和难点和热点问题的审计，比如，今年加强了对财政收入质量和政支出结构的分析、加强了对转移支付资金、国土资金管理和政府投资项目的审计监督，加强了对医院收费情况的审计等；二是对审计揭露的问题从制度和管理机制上找原因，对带普遍性和规律性的问题要进行分析。审计指出，一些部门和单位违反财经法规问题的发生，原因是多方面的，但领导者依法理财意识不强，财会人员法制观念淡薄，有的甚至知法犯法，是重要原因。因此，各部门、各单位要把加强财政财务管理，作为依法行政、防范腐败的一项重要内容来抓。要加强对《审计法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的学习、宣传。加大市直部门和单位负责人的培训力度，增强领导干部的财经法律意识；加强对单位财会人员的教育、管理和监督，提高依法理财水平。三是积极提出审计意见和建议，努力把审计成果变为各部门加强管理、改进工作的措施。市政府对市本级预算执行和其他财政收支审计工作非常重视。市长办公会专题研究了审计结果报告，李宪生市长两次听取审计情况汇报，明确指出：对个别单位管理混乱，私设小金库，公款私存等问题，要举一反三，严肃查处。目前，审计从完善制度，规范行为，强化约束，进一步提高财政财务管理水平提出意见和建议引起了市政府及有关部门高度重视，已经有一些审计意见和建议，变为加强管理、改进工作的措施。如为加强国有资产经营收益管理，市政府今年出台了《武汉市企业国有资产收益管理暂行办法》；为完善国库集中收付制度，市政府办公厅要求，从今年7月1日起，在市级预算部门和单位推行公务支付银行信用卡结算报销方式；为加强财政专项资金管理，市财政局将分散管理的财政专项资金及账户统一归口管理；市地税局加大催收欠税力度，制定压欠计划，对有能力清欠的企业，尽快组织征收入库，对屡催不缴的企业，采取“以票控税”等措施治理。

　　市人大常委会对今年的审计工作报告给予了充分肯定。委员们一致认为，市审计局围绕全市经济工作中心，在推进依法行政、促进提高财政资金管理水平等方面做了大量的工作，取得了明显的成效。同时要求审计部门要继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，深入贯彻修订后的《审计法》，认真执行人大有关决议、决定；进一步突出市级预算执行审计，逐步开展对政府投资项目和财政专项资金绩效审计；督促各部门和单位全面加强整改，严格财务管理，完善内部控制制度；对审计发现的违法违规问题，既要依法依规处理，又要从体制上、制度上提出解决问题的办法；要逐步推进审计结果公告制度。