搞好涉农资金审计的几点做法
随着党中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的出台，国家会逐年加大对农业资金的投入，涉农资金审计任务也更为重要和艰巨。那么，如何适应新形势，探索出一条涉农资金审计的新路子，是当前摆在广大审计人员面前的一个重要课题。
日常审计工作中，我们经常接触到各种财政涉农专项资金，由于各种财政涉农专项资金管理的主体不同，使用的范围不同，要求的标准不同，这就更加要求我们审计人员要有较强的责任心，较高的政策水平，较全面的审计知识和技巧才能够去高质量的完成各种财政涉农专项资金的审计。
如何搞好财政涉农专项资金的审计，首先我们要了解什么是财政涉农专项资金？涉农专项资金的用途是什么？涉农专项资金的目的又是什么？这是搞好财政涉农专项资金审计的三个前提。
一、涉农专项资金的定义和特征
什么是财政涉农专项资金？顾名思义，财政涉农专项资金就是政府根据某一时期某一特定环境的需要，为达到某一目的而专门投入的款项。它具有两个基本特征：一、它的用途是有层次有计划有目的；二、它的使用基本是独立封闭运行的，与别的资金是分开核算的。
涉农专项资金的投入首先是有层次有计划和目的，比如说2005年中央财政下拨扶贫专项资金75亿，下拨给某省12亿，分配给某县4500万，这就是我们所说的有层次；4500万中包括以工代赈项目2000万，财政发展资金2000万，科技扶贫200万等，这就是我们所说的有计划；以工代赈资金要修几条路，打几眼井，架几座桥，解决多少人的交通困难，解决多少地区的人畜饮水问题，科技扶贫要培训多少人，要推广多少优良品种等等，这就是我们所说的有目的。
涉农专项资金一般要求单独设立帐户，专帐核算，专人管理，不与别的资金混在一起，以便于监督、使用和管理。
二、正确识别涉农专项资金的类型
涉农专项资金按资金来源大致可分为预算安排的专项资金、预算外专项资金、政策性专项贷款（如国债资金、扶贫贴息贷款等）三大类。按照国家审计署审农发[1996]366号《审计机关对农业专项资金审计实施办法》第八条规定：各级审计机关依法对本级预算安排的农业专项支出和预算外农业专项资金进行审计；政策性农业专项贷款，由审计署进行审计，审计署也可依法授权地方审计机关进行审计。这就要求我们审计人员在制定工作计划和编制审计方案时，不仅要正确区分专项资金的类型，而且要注意审计管辖的权限和范围，避免越权审计现象的发生。
三、如何开展专项资金审计
涉农专项资金审计或审计调查是审计机关为党政领导提供宏观管理和决策服务依据的有效途径。结合专项资金审计实践，开展专项审计或审计调查重点应把握以下几点：
（一）认真学习相关法律法规，领会其精神。中华人民共和国审计署令第3号《审计机关专项审计调查准则》第五条，明确规定了审计机关可以对下列事项进行专项审计调查：国家财经法律、法规、规章和政策的执行情况；行业经济活动情况；有关资金的筹集、分配和使用情况；本级政府交办、上级审计机关统一组织或者授权以及本级审计机关确定的其他事项。我们从以上事项中不难看出，专项审计或审计调查所涉及的这些事项，大都有严格的法律法规所约束，这些审计事项本身都有一套系统的或者说较完善的法律法规体系，也可以说专项审计或审计调查是一项政策性特别强的工作。因此，审计前首先要吃透相关法律法规精神，针对审计事项，认真学习研究与审计事项有关的法律法规和相关政策，吃透精神，把握好政策尺度。只有这样，才能做到有的放矢地开展专项审计。另外，审计人员在进行专项审计或审计调查时，必须严格遵守国家法律、法规和政策，客观公正，实事求是，保守国家秘密和被审计单位的商业秘密。
（二）制定周密实用的审计方案。对涉农专项审计来说，制定好审计方案尤为重要。一是要认真细致地搞好审前调查。通过走访、座谈等形式，深入被调查单位，掌握有关帐外真实情况和资料，请被审计单位有关负责人介绍本系统、本单位财务收支的特点、管理体制和有关政策法规，详细了解被调查系统和单位的职责范围、资金来源和运用情况，在掌握基本情况的基础上，确定审计重点，为制定好专项审计方案打好基础。二是制定周密实用的审计方案。在做好审前调查的基础上，围绕调查目标、范围、内容、时间和人员分工等制定好审计方案，审计步骤和调查方法应详细制定，使审计方案真正做到切实可行。三是扎扎实实搞好审前培训。参审人员要提高对专项审计调查重要性的认识，熟悉所调查系统或单位调查事项资金的使用范围，了解有关政策、法规，吃透专项审计方案的要点，在全面掌握有关法律法规的基础上，进一步加深对涉农专项资金审计方案的理解。四是积极做好审中协调，争取被审计系统或单位的配合和支持。争取被审计系统或单位的配合和支持，搞好自查自纠，是专项资金审计或专项调查工作顺利开展的基础。
（三）灵活运用各种审计方法。在确立涉农专项资金审计事项资金源头的基础上，按资金流向顺藤摸瓜，一环扣一环开展专项审计调查。具体工作中应抓好以下几个结合：一是将顺查法和逆查法灵活运用。对资金的总体使用、拨付情况我们应结合实际尽可能的使用顺查法；而对于具体项目是否真正实施，具体目标是否落实，就要求我们审计人员要深入现场去审计，对这样非常具体的资金使用我们采取逆查法可能回取得更好的审计效果。二是要将重点审计与延伸调查相结合。针对许多行业系统摊子大、下属单位多、情况复杂的特点，应采取重点审计与延伸调查相结合的方法，在专项审计过程中，对一级单位要全面审计，突出重点，对二、三级单位及其他调查对象，从调查事项资金线索入手进行延伸调查，可以为全盘审计起到事半功倍的效果。三是上下联动，全局“一盘棋”。对于一些上下级联系紧密、资金往来密切的特殊行业，全局各个业务股要通力协作，及时对相关信息互通有无，相互反馈，相互提供线索，充分利用现有的审计资源，达到审计资源共享，全面提高审计的效率。
（四）认真搞好审后综合分析，强化审计成果的运用。涉农专项审计或审计调查发现和纠正违纪违规问题固然重要，但更重要的是通过综合分析，从法规、制度和政策上提出有针对性的意见和建议，促进宏观调控，为社会主义新农村建设服务。每年在年度审计项目的安排上，应紧紧围绕各级党委、政府工作中心以及群众关心的热点和难点问题，开展涉农专项审计或审计调查，从更高的角度对审计事项进行观察、分析和判断，提出建设性意见和建议，为党政领导决策当好参谋。二是写好涉农专项审计调查报告。专项审计调查报告是反映问题、分析原因和提出意见建议的载体，是反映审计或审计调查成果大小的关键。因此，要写好专项审计调查报告，首先要从调查实施阶段做起，对调查事项不仅要查深查透，而且要查明原因，提出改进措施。其次是要注意搜集各方面信息资料，善于从繁杂的资料中提出有价值的东西，使调查报告能最大限度的反映专项审计调查的成果。三是加大信息宣传力度。这就需要调查人员，将大量的审计资料去粗取精，提炼出高质量信息或宣传材料，及时提供给党政领导参阅，同时利用新闻媒体的社会效应扩大审计影响力。
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