关于对全省政法部门罚没收入实行“专户管理、集中监控”办法的通知　
赣财行[2007]82号

各设区市、县（市、区）财政局、公安局、检察院、法院、交警支（大）队：

　　省财政厅、省委政法委《关于印发〈关于进一步做好政法部门收支脱钩管理工作的意见〉的通知》（赣财行[2006]40号）下发以来，各地、各部门高度重视，认真执行“收支两条线”规定，不断推进政法部门收支脱钩管理工作，取得了明显成效。但同时，从省财政厅最近会同省委政法委、省交警总队开展的政法部门收支脱钩工作督查和交警经费保障调研情况看，全省政法部门收支脱钩管理工作进展还不平衡，仍有少数地方存在将政法部门经费安排与其组织的收入特别是罚没收入实行挂钩或变相挂钩的情况，致使政法部门“趋利执法”问题难以得到根本解决，“乱罚款”现象仍时有发生，个别地方还比较突出，在社会上造成了不良的影响。

　　为进一步加大政法部门收支脱钩管理工作力度，从体制机制上有效控制各种变相的“收支挂钩”和“明脱暗挂”现象的发生，经研究，决定在不改变现行财政体制下罚没收入预算级次的前提下，对全省政法部门（含交警部门）罚没收入实行“专户管理、集中监控”的办法。现将有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

　　一、设立“政法部门罚没收入汇缴专户”。省财政厅开设“政法部门罚没收入专户”，在各地开设“政法部门罚没收入汇缴分户”。从2007年9月1日起，各级政法部门取得的罚没收入不直接汇缴当地国库，而必须统一缴入省财政厅在当地开设的“政法部门罚没收入汇缴分户”，并于当日办理缴入分户手续，当日来不及办理的，应于次日（节假日顺延）办理，严禁将罚没收入转移、截留、挤占、挪用和坐收坐支。同时，政法部门所有罚没收入统一使用省级财政部门印制或监制的票据，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的要求，全面实行“收缴分离、以票管收”。

　　二、全面实行罚没收入省财政集中监控。各地罚没收入缴入当地省财政分户后，由开户银行在每月月底前缴入省财政专户，实行省财政集中监控。对各地汇缴入省财政专户的罚没收入，省财政厅将根据各地前两年罚没收入较高年份的收入额加上5%增幅核定当年度划转限额，在划转限额内的罚没收入，按季从专户中划拨到当地财政专户，再由当地财政部门缴入同级国库，形成当地财政预算收入；超过划转限额的部分不再划拨给当地，由省财政厅冻结。

　　三、严格实行政法经费部门预算管理。各级财政部门要对政法部门全面实行部门预算管理，将政法部门经费纳入财政预算全额保障，确保政法部门履行职能所必须的经费。同时，对政法部门罚没等非税收入要与其支出安排彻底脱钩，财政对部门、部门对个人一律不准以任何方式下达罚没等收入考核任务。政法部门罚没收入实行省财政集中监控后，各级财政部门要确保政法部门经费拨款不低于现有经费总体水平并随着财政保障能力的提高逐步有所增长。对人员经费要严格按照国家规定的标准给予足额安排；对公用经费，要按照赣财行[2005]2号和赣财行[2006]58号文件规定落实到位；对政法部门制作牌照等成本性支出，要据实核定、足额保障；对大要案经费，要实行专项报批、专项安排；对项目支出，要按照实际需要和财力可能予以保障。

　　四、切实加强罚没收入监督检查。各级政法部门要进一步规范执罚行为，严格执行“收支两条线”规定，做到应罚必罚。各级财政部门要加强对政法部门执罚行为的监督检查，并督促其将罚没收入及时足额缴入省财政在当地开设的“政法部门罚没收入汇缴分户”。对多罚、乱罚、应罚不罚，以及转移、截留、挤占、挪用和坐支资金的单位及有关责任人，要按规定进行严肃处理。

　　五、积极建立收支脱钩工作激励约束机制。省财政将继续加大对基层政法部门转移支付力度。在资金分配时，省财政将引入激励和约束机制，对收支脱钩管理工作成效显著的地方，给予一定的倾斜和鼓励；反之，扣减一定的政法转移支付资金，并在全省给予通报。各设区市要根据本市财力情况，安排一定的奖励经费，用于推动县（市、区）政法部门收支脱钩管理工作。

　　特此通知。