月20日，打开“深圳政府在线”，一则“关于事业单位五项改革征求意见公告”挂在网站首页的显眼位置。

　　公告说，“为了改革创新事业单位体制机制，构建公益目标明确、投入机制完善、监管制度健全、治理结构规范、微观运行高效的事业单位管理体制和运行机制”，深圳市将在五个方面对事业单位体制机制进行重大改革，包括：建立和完善事业单位法人治理结构、推行法定机构试点、财政经费供给方式改革、事业单位从行政级别管理转为职位职级管理和绩效管理、深化市政公园管理体制改革。

　　事业单位改革是继国有企业改革、政府机构改革之后的又一重要领域，从2004年起，不少省市开始“破题”和“试水”，而深圳的改革相当于“过河”和涉入“深水区”。有媒体评价说，深圳的改革是为事业单位彻底“断奶”。

　　据统计，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。深圳的先行“断奶”， 在全国引起了广泛关注。

　　深圳思路一：

　　“养事”不“养人”

　　以往人们对于事业单位的指责主要就集中在“人浮于事，效率低下”。今后深圳事业单位将告别财政“按人头拨款”，转变为“只养事不养人”。改变原按在编人员安排工资福利和公用经费的管理方式，实行由编制等部门界定单位承担符合公共财政承担的职能和事项，由财政“以事定费”。

　　事业单位的财政供给模式主要分为三种。一是政府保障。从事关系公共安全、公共卫生、义务教育等纯公益性事业单位，财政部门实行全额保障。二是政府资助。一些事业单位既承担部分公益性服务，也提供一些市场化的服务。对于其公共服务事项，财政将实行按项目资助；对于市场化的服务项目，财政不予资助。三是购买服务。在市场发育程度较高的公共服务领域，政府可通过招标采购或特定委托等方式“购买服务”，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民日常生活提供服务的一些事项交给有资质的社会组织来完成。政府以招标的方式确定服务供应方。

　　按照积极稳妥原则和“半步策略”的要求，深圳将分批推进“以事定费”和“购买服务”改革：第一批先行在高校、城管、文化等系统若干事业单位实施；第二批在卫生、交通、水务等领域推行；第三批在所有领域全面推进。在分批实施过程中，逐步扩大“以事定费”和“购买服务”改革的范围，力争三年内事业单位财政经费供给按新机制运行。

　　深圳思路二：

　　告别“政级”推行“职级”

　　教授相当于厅级，副教授相当于处级……以往事业单位照搬行政机关的行政级别，级级分明，所有在编人员也基本上是“终身聘用制”。而今后深圳事业单位将全面告别行政级别，推行职级制。

　　改革方案明确，将取消现有事业单位的行政级别，全面推行职位职级管理制度及与之相配套的人员聘用聘任制度、工资分配制度和社会保障制度，将人员由身份管理转变为职位分类管理。个人待遇与所在职位的工作量、工作难度、责任大小密切相关，实行“级随岗走、薪随岗变”。对新成立的事业单位，机构编制部门不再确定其主要负责人的行政级别待遇，改为核定事业单位行政管理人员的职位比例。新设事业单位全面实行职位职级制管理。

　　此外，对基础教育领域事业单位的主要负责人探索实行新的评价机制，即根据个人学历、资历、管理能力和工作实绩对其进行等级评定，个人政治待遇和薪酬待遇与等级挂钩，实行“级随人走”，不受单位规模、类型和性质的限制，也不因职务变动而改变。

　　同时改革方案也提出，在事业单位要建立法人治理结构：成立理事会、管理层和职工大会。三者分别扮演权力决策机构、管理执行机构、监督约束机构的角色，相互分离、相互制衡。

　　深圳市政公园管养将成为事业单位改革第一个试点领域。深圳市将成立“深圳市公园管理中心”，该中心为市城管局下属事业单位，将根据管理的需要设立若干职能部门，并派出小组到各公园从事具体事务性监管。同时，撤销现有市政类公园事业单位建制，全部纳入公园管理中心管理。

　　事业单位的“模糊身份”

　　根据1998年颁布实施的《事业单位登记管理暂行条例》，事业单位被定义为“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”，“由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办”。专家们也就据此而将其译为“Public Service Unit”（公共服务机构）。

　　事实上，“公共服务机构”这个概念还不能容纳现在所有的事业单位，从实际运行看，事业单位大致有行政执法类、公共服务类、生产经营类。 如果按照公共服务的定位看，从事行政执法和经营服务俱是“站错了队”。事业单位与党政机关、国有企业的实际边界并不如法规上说的那么明确。“政事不分”、“事企不分”带来的管理混乱屡遭诟病。

　　国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授指出，一般来说，在现代社会，典型的公共机构由三部分组成，即公共政策制定和管理部门（主要指行政机构），公共服务机构（主要指事业单位）和公共企业（国有企业）。

　　对事业单位的划分有三个刚性原则，一是财政来源，是否由公共财政全额支出；二是政府职能，是否为政府必须履行的职能或市场无法提供的；三是不以赢利为目的。竹立家认为，从这三点来看，我国事业单位改革在公务员法出台后，不但改革难度增强，而且管理难度也加大。一些确定的事业单位，在人员管理上出现公务员管理和事业单位管理两条线，甚至一些部委机构也存在着两条线管理的混乱。公共机构工作人员的自我定位和服务定位都不是很清楚。一些完全是履行政府职能和财政全额支付行政事业费的部门，本来应该是按公务员管理，提供基本的公共产品与服务，结果却按照事业单位管理，使这些单位出现管理紊乱、职责交叉重叠、隶属关系不明、服务效率差、自我服务倾向严重、管理层内部控制、金钱导向、公共资源浪费等，直接影响了政府的威信，是造成社会问题和社会危机的根源之一。

　　事业单位“身份认同”有利和谐

　　在改革中重新获得“身份认同”，这实际也是事业单位自身的期盼。江苏省委党校董连翔教授在接受记者采访时说，事业单位中，“身份”的多样性带来了管理的难度和内部的矛盾。“举例来说，在工资分配这个问题上，某些学校的领导就觉得很难。因为学校里有公务员、有教师，还有工人，不同类人不同的标准，特别麻烦。”董连翔说，这也导致了事业单位内部彼此的攀比。“像教授相当于正厅级，在职期间，我们的工资确实比较高。但是退休以后，教授拿的钱就比同级别公务员少。”

　　深圳大学管理学院行政管理系主任马敬仁指出，取消事业单位的行政级别，是从国家到省在事业单位改革中一个很重大的变化。现在事业单位的管理中普遍存在着官本位。什么是“官本位”？表现出来就是官多兵少、指挥的人多而办事的人少，办事效率低下。取消行政级别，推行职员制，有利于打破官本位，也有利于改革事业单位现有的人事制度，提高事业单位运营的绩效。改革事业单位的财政供养机制，可以更好地发挥政府的宏观调控作用。通过购买服务，政府不再为了提供某一公共服务而新建单位机构，而是拨付经费，“以费养事”，有助于把钱用在刀刃上，提高财政绩效。

　　竹立家认为，我们能否构建一个服务型政府与和谐社会，事业单位改革是关键。我们必须认真研究我国的实际情况，拿出切实可行的方案，不能一说改革，就是“私有化”、“股份化”，要努力建立健全我国公共教育、公共医疗、社会福利和社会保障系统，通过二次分配和政府财政投入的导向，使社会上大多数人，特别是社会困难群众能够享受到社会发展所带来的好处。