一是加强低保动态管理，做好农村低保对象生活救助。继续在农村低保对象中实施“红绿卡”管理制度；将农村低保家庭的致贫原因进行归类分析，按需定帮，突出分类救助；抓好低保对象定期复核工作，在村一级全面推开民主评议机制；逐年提高低保标准，力争2011年农村最低生活保障标准提高到每人每年2500元以上。

　　二是实施物价补贴，稳定低收入农户生活水平。建立和完善物价补贴动态调整机制，及时减轻基本生活消费品价格上涨对困难群众家庭生活的影响。加大物价补贴资金投入，逐年缩小城乡差异。

　　三是加强农村敬老院规范化建设，提高五保供养质量。探索农村综合福利中心建设，整合资源，拓展功能，谋求农村社会福利向开放式、适度普惠型转变。撤并规模小、档次低、位置偏的农村敬老院，并将全面完成改扩新建任务，提升集中供养的质量与管理水平。力争到2011年，农村五保对象“应保尽保”，集中供养率巩固在90%以上。

　　四是推进危房改造，解决农村困难群众住房难问题。进一步完善科学规划，统筹建设、因地制宜，分类救助、自力更生，多方帮扶、多渠道筹集资金、多方式实施救助的农村困难群众危旧房改造制度，将危旧房改造范围扩展至低保标准150%以内的农村困难家庭，力争到2010年基本解决全市农村困难群众住房困难问题。

　　五是深化医疗救助，解决低收入农户看病难问题。按照人均6元的筹措力度安排医疗救助专项资金，将低保标准150%以内的低收入家庭纳入医疗救助保障范围，对符合条件的按时办理审批手续，做到随时申请随时受理，进一步提高救助效率。

　　六是扩大救助人群，将重度残疾人纳入低保补助范围。对符合享受政府最低生活保障金或低保补助金的农村重度残疾人，按当地农村低保标准给残疾人本人全额发放低保金或低保补助金，并享受医疗救助和社会救助。