海南省财政厅介绍，从2009年起，全省实行惠民补贴资金农民“一卡通”。这一支付方式的创新，是为保证财政惠民补贴资金及时、足额、安全发放到位而采取的新举措。

　　由于体制、机制等方面的原因，海南现行财政惠民补贴资金管理和发放方式存在诸多弊端，惠民补贴项 目多，涉及部门多，实行各主管部门分散管理和发放模式，各级政府和财政部门难以对惠民补贴资金的具体发放情况实行有效监督和全面了解，个别市县甚至衍生出一些违纪违规现象。

　　为解决上述问题，海南文昌市率先探索，坚持从堵塞漏洞、加强监管入手，切实加强补贴资金管理，保证补贴资金专户封闭运行、专款专用，农民补贴资金通过统一的发放通道，以“一折通”形式兑付。文昌市各乡镇将补贴资金分拨到各种粮农民的银行补贴账户中，各农户再凭本人的存折直接到银行领取现金，确保了补贴金一分不少地发放到农民手中。

　　2008年，文昌全市补贴资金4129万元，全部通过“一折通”形式兑付，共发放存折88083册，没有出现截留、挤占、挪用和骗取补贴资金等违纪违规问题。

　　据了解，海南省农民“一卡通”就是总结文昌市试点的成功经验而制定推行的。