江苏省镇江市精细化管理提高财政资金使用效益
一是有效整合政府财力,优化支出结构。通过对各类财政专项资金进行梳理归并和资源整合,改变预算支出大部分用于保运转的现状。整合后的资金结合新增财力,在投向上向四个方面倾斜:向重点领域即国民经济和社会发展规划确定的重点行业倾斜;向民生项目倾斜,围绕广大群众关心难点、热点问题,重点解决“住房难、就学难、就医难、出行难”四大难题;向重点项目即突破制约经济社会发展瓶颈、对经济发展具有强劲拉动力的项目;向重点区域重点部位即向发展相对滞后的基层倾斜。
二是做好支出绩效评价,试行绩效预算。该市财政部门将“用好财政资金”作为财政资金管理的首要目标,积极引入面向结果的资金管理理念,逐步建立与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的科学、规范的公共支出绩效考评制度体系。目前,已开展对“产学研”项目、劳动再就业支出项目等多个项目的绩效评价工作。此外,试行绩效预算改革,促进预算安排和绩效评价相联系,对政府部门和单位的职责进行量化和指标化,在确定部门业绩指标和预算指标后,部门可以自行调整实现业绩指标的技术路线,有效避免资金流失和使用资金的盲目性。
三是促进指标及时下达,跟进资金配套措施。该市财政部门内部各处室一直高度重视沟通协调,对支出进度明显偏低的科目及时采取针对性的解决措施,尤其对于资金已拨付的暂付款项,尽早将可消化的指标下达,以免在年底一次性解决造成支出进度不均衡。对财政暂不动用的国库现金余额,在保证国库资金安全的条件下,兼顾国库资金的流动性,以不影响预算部门正常行为为资金运作前提,通过与信用等级良好的商业银行签订协议,合法运作国库资金,使底库资金实现最大化的增值,从另一个渠道弥补财力的不足。
四是加强财政监督管理,健全激励约束机制。该市财政监督部门借助社会审计力量,积极开展绩效评价。有重点的先从专项资金和政府投资项目开始,根据专项资金项目计划,定期组织人员实地检查,监督工程进展情况和资金使用情况。项目完工后,及时参与检查验收,对于核减的工程费用,冲抵财政安排专项经费,确保专项资金笔笔有考核,项项有效益,逐步将绩效审计延伸到预算所有领域,并作为一项审查财政预算的依据。
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