燃油税时代 海南一脚油门能踩到底吗?
燃油税改革呼声日高，媒体讨论热烈，作为在全国最早实施燃油附加费改革的海南，是否与全国“同轨变道”，收费公路将来会不会重新现身海南？这一系列问题引起舆论的热烈讨论。
众所周知，早在1993年，海南这个最大经济特区在全国率先探索燃油税改革，省政府颁布了《海南经济特区机动车辆燃油附加费征收管理办法》，实行公路规费征收模式改革，从1994年1月1日起，将原来的公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一收取为燃油附加费。
在全国其他各地为三步两岗的停车缴费不胜其烦的车主、司机和乘客，只要到了海南的道路上，就可以一路畅通。很多人形象地比喻说海南是“一脚油门踩到底”。
“海南模式”实施将近15年之际，国务院常务会议26日审议成品油价格和燃油税费改革方案，决定向社会公开征求意见，全国燃油税改革成为现实不再遥远。然而新方案并不同于海南模式，可以确实的是：燃油税包含费用中除了公路养路费和公路运输管理费等6项交通规费外，过路费、过桥费不在其内。
交通部26日宣布，明年中国交通行业将实现1万亿元的投资规模。其中，收费公路建设政策继续保持不变。交通部规划司副司长李兴华说，由于公路建设中将继续依靠大量的银行和社会资本，目前贷款修路、收费还贷的政策不会调整。
这是否意味着燃油税政策出台后，公路建设负债累累、燃油附加费收入不足以支付建设支出的海南，也将考虑让收费公路、收费站重现海南？难道让海南人独享了近15年之久便利和畅快的“一脚油门踩到底”模式，也将倒回重前？
海南燃油附加费改革开全国先河
燃油附加费，这个备受国人瞩目的改革得以实现，得益于特区人改革的精神和“缺钱修路”的现实原因。
“因为燃油附加费在燃油销售附加征收，体现了用路者付费，多用路者多付费的原则，此项改革曾在全国引起不小的轰动，海南也因此成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。从源头解决了公路'三乱'问题，使公路畅通无阻。”省交通厅有关负责人说。
“14年前的那场改革完全得益于特区的探索和创新精神，否则，‘一脚油门踩到底’根本不可能实现。因其独特，凸显了海南改革的超前性。”该负责人对此颇有感慨。
改革还因为财力薄弱的特殊原因，“要促进社会经济的发展，交通必须先行，先行则必须有大量的投资。”这位官员说，但当时海南财力薄弱，年财政收入仅十几亿元，“东有一条65.3公里长的路段建了5年多。”
海南也想学习广东的经验，搞收费公路。东线高速海口-黄竹65公里曾经试行收费了几个月，但事实证明这根本无法收回投资，“因为车流量太少了！”据当时测算，东线高速车流量日平均仅三四千车次，“按照这个流量建收费公路，还利息都还不起。”
改革成效有目共睹，实现了人员、货物在路上的自由流动，一路坦途，十分顺畅。国内独一无二的"海南模式"曾令国内交通同行称羡不已。
该负责人说，通过燃油附加费改革，促进了交通规费的快速增长，为公路养护和建设筹集了大量资金。1994年至2008年上半年交通规费累计征收103.86亿元。
省交通规费征稽局有关负责人说，海南省实施燃油附加费改革，其意义不仅仅在于多收了多少钱，更重要的是对传统的交通规费征管体制进行了全面改革。
“海南模式”走进死胡同？
海南燃油附加费改革为该省加快公路建设筹集了资金，15年间，海南先后建成了环岛高速公路、海文高速公路、海榆中线改造、农村公路改扩建等重大公路基础设施，形成了以高速公路为主动脉的海南公路网络。
然而随着经济社会的发展，燃油附加费改革暴露出它最大的不足。影响最大的是，《条例》实行“四费合一”和燃油附加费征收体制，客观上形成了公路建设投融资主体单一化，使政府债务负担过重。1998年以来，没有一个投资者进入海南省进行公路建设，海南的公路建设资金，以及对承建企业的投资补偿，都是省政府以燃油附加费为质押。
高速公路不设加油站，公路建设贷款经费只能通过政府每年从燃油附加费收入中划拨一部分的方式进行，高速公路公司主力经营业务已经由高速公路转为旅游房地产。
投融资主体单一化，债务负担重，新修道路资金不足……，这已经成为困扰海南公路进一步建设的绊脚石。今年7月，在海南省的一次理论研讨会上，省交通厅提交的一份报告《进一步解放思想，继承和弘扬“一脚油门踩到底”的改革精神，积极探索，破解无钱修路的难题》，提出要大胆探索打破现行的单一路桥建设投资体制，改变投融资主体单一化的局面，首先就意味着海南将会出现新的路桥收费站。这一探讨性的课题在海南引起轩然大波。
交通厅的报告称，截至2007年底，全省公路负债为112亿元，按5年中长期基准利率7.20％（2008年10月30日人民银行公布的5年期以上贷款利率）计算，每年要偿还利息达8.064亿元。仅以2008年为例，全省公路规费收入预计可达13.15亿元，安排各项必需支出的养护等费用后，仅还贷一项尚有1亿多元的缺口。在停止新建一切公路项目建设，并不再新增贷款的情况下，海南省需到2023年才能还清债务。
实践证明：路桥建设投资体制单一已制约了海南交通发展，特别是路桥建设发展。为了突破这一障碍，海南省从多方面进行了探讨，拿出多种方案，包括调高燃油附加费增收比例的问题。“目前这两方面的讨论都暂时搁置下来”海南交通局官员说。
费改税后，海南“一脚油门踩到底”还能否延续？谈及此，无论是广大群众还是政府官员，都一致表示，“海南模式”是成功经验，实施15年一直受到群众欢迎，不应废弃，更不能出现收费公路。
燃油税涉及广大车主的切身利益，不少车主及司机在接受记者采访时，总有几分担忧：开征燃油税后，是否会像以前那样再设卡收费？
经营汽车租赁业务的倪先生说，燃油税不包含过路过桥费，而海南现在公路建设又负债累累，照此推理，收费公路极有可能重现海南。他建议说：“我们支持燃油税改革，但海南最好是维持现有的模式不变。”
三亚平海旅游车公司车队队长吴省认为，国家实行燃油费改革是大势所趋，但要考虑广大老百姓的切身利益。假如改革后，海南又像1994年以前那样在路上设卡收费，这岂不又走回头路？如是那样，就没意义了。
吴省说，海南燃油附加费改革已实施14年，“一脚油门踩到底”很受广大车主和司机欢迎，不少岛外游客对海南公路不设卡收费的做法也很赞赏。所以，不管怎么改，最好是保持目前的一路顺畅。如恢复设卡收费，不仅增加管理成本，还会误了游客的行程。而且无休止的停车、缴费、开车，汽车废气排放也会污染环境，更重要的是影响了海南作为国际旅游岛的整体形象。
许多“天涯社区”网民在网上批评该做法。网民们普遍认为：“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革是海南省改革开放的标志性成果。在征收燃油附加费后又再收费是一种历史的倒退，也是一种无视海南省改革开放的成果的表现。
海南省班线车协会副秘书长李云海认为，“一脚油门踩到底”已成为海南交通的一个品牌，现在如要建收费路、桥，可能会使海南丧失一些优势，这个问题应统筹考虑。李云海说，这么做会调动市县、开发区修路建桥的积极性，但令人担忧的是，“乱收费”现象会不会重新抬头？
据了解，无论路桥建设投资体制如何变化，海南省现有的东、西线高速公路等国、省道和省级政府建设的公路项目仍然不收费。但海南省面临的“无钱修路”的难题已严重制约了该省交通发展，特别是路桥建设发展。
“海南燃油附加费改革是全国首创，为全国树立了样板，代表了改革的方向，是特区改革精神的体现，‘一脚油门踩到底’不该夭折。”海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武博士说。
王毅武说，不管怎么说，海南的改革是成功的。这一成果不应废弃。王毅武坦言，率先的改革并不意味尽善尽美，对改革存在的问题和矛盾要深入调查，认真研究，周密解决。国家开征燃油税，不应否定海南的改革成果，海南"一脚油门踩到底"还应持续下去。
中国南海研究院副院长朱华友博士认为，海南燃油附加费改革在全国属创新之举，曾在国内引起了强烈的反响，得到了社会各界的普遍认同，这对我国目前开展的燃油税改革不无启发，国家有关部门应好好总结，作为决策参考。
也有专家称，海南征收的是“费”而非“税”，有其特殊性，且征收对象和范围与国家即将开征的"燃油税"不尽相同。燃油税涉及面广，是项复杂的工程，还有许多深层次问题亟待解决。
海南省交通厅有关负责人在接受媒体采访时说，目前国家有关部门仍在研究燃油税开征的具体细节，目前尚无定论，海南也无法确定，但不管怎样，海南将服从国家大局。据了解，省政府正召集有关部门研究具体的应对措施和方案，以便与国家改革方案相衔接。
“我们的宗旨是确保海南公路的可持续发展，巩固海南燃油附加费的改革成果。”该负责人说。
责任编辑：三皮
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