海南建省办经济特区21年来的实践证明：没有县域经济的崛起，就没有全省经济的崛起。单靠海口、三亚等几驾马车，显然不足以拉动海南走上富足之路。

　　选择省直管市县行政管理体制，并在实践中不断加以总结和完善，为全国省直管市县体制改革提供更多的“试验田”，在新的历史时期继续发挥改革开放排头兵作用，特区海南责无旁贷。

　　向行政管理体制改革要活力、要效益，成为大家共同的呼声。

　　放权激发县域经济发展活力

　　省人大研究室主任褚晓路认为，与全国其他地方相比，海南实行省直管市县体制有一个鲜明的特点，我们不是“强县放权”，而是“放权强县”。

　　有的省把“放权”当作是给部分经济发达市县“吃小灶”，海南则是对包括所辖国定贫困县、省定贫困县在内的所有市县，全部放权。

　　放权，经历了一个深刻认识的过程。

　　尽管海南在建省之初就确立了省直管市县管理体制，但长期以来权责不统一的现象十分突出。一方面，省直管部门权限过于集中；而另一方面，承担地方经济社会发展直接责任的市县政府却缺少应有的权力和活力等。

　　由于种种原因，海南市县经济发展长期滞后，甚至到1990年代，到市县担任领导，对许多干部而言，依然不是很风光的事。

　　在相当长的历史时期里，海南许多市县地方财政收入在2000万元-3000万元之间徘徊。直到2003年，各市县基本上仍是“吃饭财政”。全省16个市县地方财政收入（不含海口、三亚、洋浦）仅15.89亿元，占全省财政收入的25.8%。从各市县财政收入来看，没有一个超过2亿元。

　　这样的财政状况，又注定了在社会发展和改善民生上难有大的作为。

　　这样的状况不改不行。切实下放一批含金量很高的行政管理权，激发县域经济活力，成为省委、省政府深化行政管理体制改革重要的一步棋。

　　放多少权，早放还是晚放，如何避免“一管就死、一放就乱”？尽管也出现了激烈的争辩，但省委五届三次全会一锤定音，“依法下放、能放就放”的思想确立。

　　而早在2007年11月，作为省会城市的海口率先高擎“强区扩权”大旗，第一批对辖区下放54项行政权。为全省推进省直管市县改革做了有益的探索。

　　从省第五次党代会到省委五届三次全会到省四届人大常委会第11次会议，从省委文件到省政府颁布实施下放行政管理权到“完善省直管市县管理体制”变身地方法律，海南推进省直管市县改革之路，脉络清晰，行动迅速而果敢。

　　这样的选择，也激发了县域经济前所未有的活力。

　　放权一年，县域经济发展势头强劲

　　放权1年来，在国际金融危机背景下，海南县域经济发展势头之劲，超出预料。

　　在197项下放的权力中，大多数涉及经济管理，极大地方便了市县新上项目的立项和基本建设审批，市县加快发展经济的责任感明显增强，对增强县域经济的内生动力产生了巨大的推动作用。

　　今年上半年，盘点海南经济运行情况时我们发现，无论是GDP还是地方财政收入，不独海口、三亚维持两位数以上增幅，屯昌、陵水、定安等市县，也呈现快速发展态势。

　　完善省直管市县管理体制改革，不仅带来了经济的增长，也有力地促进了政府职能的转变，提高了行政效率，节约了大量资源。同时，赋予所有市县以地级市的权力，使市县直接对省负责，减少了环节，提高了政府管理信息传递的速度和效率，既加强了省有关部门对市县工作的指导和帮助，也加强了市县对省里政策的贯彻落实，提高了办事效率。

　　在海口市市长徐唐先看来，放权给基层松了绑，极大促进了经济社会发展。比如，正是因为土地审批权限的下放，海南国际会展中心、云龙产业园、滨江新城等一批重点项目今年都顺利开工并加快建设。

　　省统计局局长符国瑄告诉记者，今年上半年，全省全社会固定资产投资总额390.21亿元，比上年同期增长37.5%，其中许多市县的固定资产投资增幅惊人，这固然有中央宏观政策的影响，但也与海南省放权激发了县域经济活力不无关系。

　　今年前8个月，海南琼海地方财政收入首次突破5亿元大关；而截至8月31日，陵水地方财政一般预算收入13472万元，占年度预算的114.6%，同比增长141.4%，提前4个月超额完成年度预算任务。

　　“去年以来，尽管受金融危机冲击严重，但是各区竞相发展的势头不减，我市经济继续保持稳定较快增长。初步预计，今年前三季度GDP同比增长10.5%，地方财政一般预算收入同比增长17.7%。”徐唐先说。

　　在卫留成、罗保铭等省主要领导近两年的各种报告、讲话中，“县域经济”都成为热词，成为当之无愧的“亮点”。

　　当以往的贫困县高歌猛进，当各市县开始在GDP、地方财政收入增速上赶超海口、三亚时，人们已经能感受到，海南经济发展格局正在发生深刻变革。

　　放权，让各厅局迸发新活力

　　对于各厅局而言，手中少了些权力，却迸发了新活力。

　　以往连“油盐酱醋”都要审批的“婆婆”们，一旦从繁杂具体的行政管理事权和审批事项中抽身，在研究政策、解决问题上往往新招迭出。

　　省国土环境资源厅在全国第一个通过专家论证并经国家审查通过新一轮土地利用总体规划大纲，完成《征地统一年产值补偿标准》和《青苗及地上附着物补偿标准》、城镇地价动态监测和基准地价更新等法规条文，宏观调控能力进一步增强。

　　省国土环境资源厅厅长严之尧告诉记者，通过科学划分省和市县职责，理顺省和市县的责权利关系，落实保护资源，保障发展的共同责任，市县在进行行政审批的同时，省厅进行了科学的宏观指导和及时有效的监督，形成了做好耕地保护、土地利用、资源开发、环境保护等国土环境资源工作的合力，推动建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

　　省教育厅在把中等职业学校毕业证的验印与发放权限下放以后，通过创新监管技术和手段，建立全省统一的电子学籍档案，加强对下放权限的跟踪和监管。省人力资源和社会保障厅、省安监局也在政策研究和制度建设上屡有创新。

　　与此同时，各厅局主动服务市县经济发展、主动出谋划策的意识也空前增强。

　　放权，激发市县干部“大充电”

　　活力，也体现在市县干部身上。

　　权力的下放也是责任的下放。再好的政策，没有一批得力的干部去执行、去落实也是白搭。含金量再高的权力，审批不当也会出问题。

　　事实上，早在放权之前，如何确保下放的197项行政管理事权不成为市县“烫手山芋”，如何做到“放得下、管得住、用得好”，省委、省政府已是未雨绸缪，成竹在胸。

　　几乎与放权同时进行的是一场海南发展史上罕见的市县干部培训行动。培训范围之广、参加人数之多，均属罕见。由于督导和培训及时到位，各市县普遍反映衔接顺利。

　　2008年8月省政府举办全省依法行政和下放行政管理事权领导干部培训班后，省直相关部门纷纷开展了对口培训。

　　同时，省法制办也多次派出办、处负责人及时赴市县和省直有关部门，讲解省委、省政府有关文件，支持和指导市县和省直有关部门做好培训工作。

　　推行省直管市县行政管理体制改革，激发了市县干部“大充电”，提高了他们的政策理论水平和科学发展能力，对增强县级政府发展经济的自主性、积极性和创造性，不无裨益。

　　最令人兴奋的是，省直管市县行政管理体制改革，正在向纵深推进，定安等市县正着手探索向乡镇一级放权，进一步激发发展活力。

　　“我们就是要借省直管市县体制改革的东风，进一步解放思想，推进市县改革。包括今年要搞的乡镇机构改革，也要把县里的一部分权力下放给乡镇，建立更新的体制机制，让乡镇激活本地区的经济发展。”定安县委书记孙颖说。