权力失去制约和监督，就必然导致滥用和腐败。公共财政体制建设需要不断深化财政管理制度改革，需要有健全的规章制度对财政权力行使进行规范，需要用公开、透明、规范的权力运行机制进行监督和制约，不断提升财政管理规范化、科学化、精细化水平。只有形成规范、健康的权利运行机制，让权力在阳光下公开、透明的运行，才能从制度上保障“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”

　　山西省万荣县财政局在深入学习实践科学发展观活动中，积极规范权力运行机制，突出“权力搜索、监督定位、流程规范”三大重点，抓好“搜索、曝光、分解、规范”四个环节，针对“岗位和人员有哪些权力”、“哪些环节容易出现问题”、“现行工作流程是否高效和利于监督”、“管理制度如何完善”四个问题，进行大胆探索和改革。

　　“拉网式”搜索 澄清权力底子

　　财政作为履行政府分配、管理、监督财力使用的部门，随着财政体制改革的不断深入和经济社会的飞速发展，新生的财政业务和财政职能也在不断的加大，加上改革中制约和监督的机制相对滞后，如果不加强权力监督和制约，将可能导致“灯下黑”或成为腐败的“重灾区”。为了有序规范权力运行，万荣县财政局出台了《关于开展规范权力运行工作的实施方案》，对所有财政权力进行横向到边、纵向到底的拉网式搜索，分层次、分股室、分岗位、分类型全面梳理，力求澄清权力底子。

　　万荣县财政局以纵向征询搜索为主。发放权力搜索征询意见表，从局长到股室的每个岗位都要自我搜索，着重查找业务范围内的管理权、监督权、决定权、审核权、审批权、支付权、分配权等。通过第一次征询搜索发现，权力“搜索”征询表的填写分项不够细致，内容不够具体，涉及业务不够全面，搜索出的权力过于笼统，不够明晰，甚至有遗漏现象。

　　为了使权力“搜索”更加彻底，第二次搜索注重层层落实和把关。人人参与，按岗位搜索，以股室为单位进行汇总，股长全面负责把关，分管领导严格审核，层层签名落实责任。在此基础上，按业务种类、工作性质、管理的资金类别、项目类型，认真进行权力分类，并一一列出相关办事程序和规章制度。做到明确对象，具体标准，列出流程，说明权力行使的具体要求和依据，并着重细化权力项目和搜索遗漏的权力。

　　第三次是横向讨论搜索。在全局进行交叉讨论搜索，将搜索出的权力按部门分组，由几位局领导牵头，按分管业务回避的原则，召开讨论会，让局长之间、局长与股室之间、股室与股室之间、股室内部成员之间交换角色、交叉查找权力，全面梳理和分析每个岗位的权力和运行程序。通过层层深入的搜索，最终按岗位形成了局长权力、分管副局长权力、股长权力、股室岗位权力，全局共搜索出68个岗位、大小权力271项，罗列办事程序46项，整理制度依据85项，基本实现无藏匿全覆盖的权力搜索。

　　“晾晒式”曝光 让权力公开透明

　　为了把权力搜索工作真正做实做细，达到规范权力运行的要求，在第一环节结束后，万荣县财政局的权力搜索甄别领导组全面展开工作，由局长担任组长，其他班子成员担任副组长，并从办公室、纪检监察室抽调了5名人员，全力进行权力搜索梳理和甄别整理。对全部权力进行“晾晒”，让权力曝光，提高权力运行透明度。

　　进行权力大讲述。召开专题会议，局长、副局长和股长分别对自己所行使的权力进行讲述，并在权力细节上下功夫，着重讲清权力行使的依据、权力执行程序和运行中的关键环节。同时，要求全体干部参与评议。通过人人讲、大家评、小组修订的办法，最终形成了基础材料。

　　开展权力大讨论。全体人员围绕“权力搜索是否全面、哪些权力运行程序过于繁琐、哪些权力缺乏必要的监督和制约”等问题展开讨论。为了扩大征求意见范围，还邀请行风监督员、离退休老干部、服务对象参与权力大讨论，组织业务骨干召开专题会，采取面对面交流、书面征询建议等形式，全面深入地查找每个岗位权力运行中的软肋和权力监督中的漏洞、薄弱环节和易腐环节，为下一步的规范权力监督和制度修定奠定了良好基础。

　　实行权力大公示。该局将搜索整理后的68个岗位271项权力在机关公示栏和电子屏上进行公示，让社会各界人士评议、挑刺，广泛听取各方面意见，征求对权力运行及监督的合理化建议。

　　“剥离式”分解 使权力科学归属

　　万荣县财政局按照权力“回归、分配和下移”的思路，层层深入，逐步进行科学分解。

　　权力分类，建档列目。经过权力搜索和曝光，机关各项权力逐渐明晰，最后在专题会议上进行了甄别和确认。将最终确定的权力，分成行政管理、审批监督和其他三大类。再按照决策权、审批权、管理权、执行权、监督权、处罚权等不同项目进行详细划分，逐类逐项罗列登记。注明所属岗位、权力名称、权责主体、业务流程、相关制度，形成权力目录。

　　权力分解，明确权责。根据有权必有责的要求，对各项权力依法重新界定，进行科学配置，合理调整，逐项分解到岗、到人，从局长到一般人员都明确了岗位权力和责任。力求做到权力谁行使、过程谁把关、责任谁承担，强化全员的岗位责任意识，杜绝不作为、乱作为和缺位、越位等不良现象。

　　权力下放，科学分配。过去对一些审核、审批项目资金拨付的权力，采取层层审批的运行模式，对加强财政监管、督促项目落实、提高资金使用效益都起到过一定的积极作用。但随之带来的问题是，由于审批环节过于繁琐，降低了办事效率，甚至让群众产生“办事难、难办事”的感觉，造成了不小的负面影响。以农业专项资金为例，无论资金数额大小，都是股长审核后，由分管副局长审签，再由局长审批，最后由项目单位持审批单到预算国库股拨付资金。一项工作要经历四、五个审批环节，办事人员有时要往返好几次，花费好几天时间，才能彻底办结所有手续。鉴于此，万荣县财政局对审批权进行科学划分，将权力合理下移，按项目大小、资金多少将管理审批权下放给股长和分管副局长。例如：10万元以下的专项资金的审核拨付全部由分管副局长审批，谁审批谁把关谁负责。

　　通过科学分配权力，既简化工作程序，减少办事环节，提高办事效率，又解决权力过分集中的问题，形成责权明晰、科学、合理、高效的权力运行机制。同时，使局长走出忙于日常事务审批的圈圈，能有更多的精力和时间进行政策研究、招商引资及基层调研等工作。

　　“制度化”规范 让权力健康运行

　　让权力公开透明、规范运行，是一场深层次的行政管理体制变革，也是一项长期的、复杂的、艰巨的系统工程，必须用规范而有效的制度来保障。为此，万荣县财政局对已有的制度、规章、规定和要求逐条逐项进行分析，针对权力搜索和讨论中发现的薄弱环节及管理漏洞，制定相应的管理办法和监督措施。

　　万荣县财政局对机关管理制度进行全面修改和完善，共修改和完善25项管理制度、13项措施、10项管理办法和21项办事程序。经过整理汇总编印成书，作为大家的工作手册和行使权力的依据。

　　另外，还采取六项措施，确保各项权力健康运行。一是分类绘制权力运行流程图并进行公开。将预算内资金拨款流程、预算外资金拨款流程、专项资金拨款流程、核算中心业务流程、政府采购业务流程等全局性和窗口性业务流程绘制成图，并在电子屏上进行经常性的公开，让办事群众明白事该怎么办、找谁办、什么时候办。二是建立权力运行记录。对重要权力的行使情况进行登记，加强对权力运行的约束监督，预防和减少行政审批的随意性和暗箱操作。设立举报箱，接受广大干部和群众的投诉，确保权力在阳光下运行。三是推行权力运行公示。每月对办结事项、审批款项、资金拨付及机关经费开支等权力运行情况在电子屏上公示，让全体干部和办事人员知情，提高公众的知情度和权力的公信力。四是公开行政决策结果。对重大决策项目实行集体研究、社会公示和结果公开等制度，依法公开决策的事项、依据和结果。五是严格执行每周工作小结制度。各股室每周向纪检组上交工作小结，纪检组将汇总结果呈报领导审阅，并实行每月一汇总、半年一总结、全年总评比的办法，从制度上确保权力的健康行使和全年工作任务的完成。六是不定期明察暗访。责成纪检监察室，经常深入农村、机关单位和厂矿企业进行察访，对一些仍然不能正确行使权力的腐败或失职行为及时进行查处，为规范权力运行工作做好必要的监督保障。

　　通过开展规范权力运行工作，万荣县财政局基本形成了权责明晰、公开透明、制度完善、规范合理、科学有序的权力运行机制。全体干部依法行政、依法办事、廉洁从政的责任意识明显增强，在机关逐步形成依法理财、风清气正的氛围，为财政工作健康发展奠定良好基础。