中国海运(集团)总公司与中国银行日前（2009年10月22日）在上海签署了800亿元人民币《银企战略合作协议》，市场认定此举与上海组建航运产业基金有关。有专家指出，由于存在条块分割，上海拟设立的两个航运产业基金都有“先天缺陷”。而在上海建设国际金融中心与航运中心的过程中，如果没有协同机制，必将使众多业务创新先天不足。

　　两个航运基金分头运作

　　在上海市政府制定的《上海国际金融中心和国际航运中心建设2009年重点工作安排和部门分工》中明确，将由上海市发改委、上海市金融办、上海航运交易所负责，支持航运和相关企业、金融机构等共同组建航运产业基金，研究提供组建方案。

　　而上海有关部门拟设立两个业务有所差异的航运产业基金，一个是由上海市金融办、发改委牵头，金融机构参与；另一个由中海集团牵头，其他金融机构操作。在这两个基金计划中，由上海市金融办牵头的航运产业基金，主要侧重于为船舶制造进行融资，类似于此前在天津设立的中国船舶产业基金。由中海集团牵头的航运产业基金或将为货运代理、中小航运企业提供贷款，主要侧重于航运方面，比如一个货物代理公司也可以申请贷款。

　　市场13日传出将由中海集团牵头组建航运产业基金，当日中海集团就和中国银行签署了800亿元人民币的合作协议。而双方对这笔巨额资金的具体运作都讳莫如深。实际上，招商银行、工商银行等此前也与中海集团频繁接触并大额度授信。目前，上海市虹口区的“上海航运产业基金方案”已提交上海市发改委，该方案计划由大型航运企业及大型商业银行合作设立基金，募集资金500亿元。值得注意的是，中海集团的总部办公大楼恰恰位于虹口区。可见，由中海集团牵头的航运产业基金有望先行。

　　部门分割导致先天缺陷

　　但上海交大船舶海洋与建筑工程学院的专家对航运产业基金的运营前景并不看好。由于体制上的原因，不论是上海市金融办牵头的船舶产业基金，还是中海集团牵头的航运产业基金都有难以突破的瓶颈。

　　从两个航运产业基金产生的背景看，由于银行等金融机构归上海金融办管理，而中海集团等海运企业归上海建交委负责。设立航运产业基金如果做得好，成绩该归哪个部门？如果基金搞不成，板子又该打在谁身上？当利益难以统一时，便产生了两个分别由不同部门牵头、不同机构参与的航运产业基金。

　　但这两个基金都有先天缺陷：作为行业基金，船舶产业基金理应由没有产业背景的纯粹金融机构来运作。但精通航运产业基金的人才大都在各家海运、船舶公司，由金融办牵头、各金融机构参与的产业基金很难把这帮人聚集起来。而作为国资企业的中海集团，在运作产业基金时势必从自身利益考虑，不会自觉地为社会公众利益考虑。这样产生的后果就是利用公众资源建立的行业基金在为个别企业服务，受益的不是行业而是个别企业。“这从法理上是说不通的。”该专家指出。

　　不仅在建立航运产业基金的问题上，条块分割让金融创新也无法成行。专家呼吁，金融中心和航运中心高度关联，当前亟需建立金融、航运两个中心建设的协调机制。只有这样，上海两个中心建设才能协同推进。