财政资金监管，从何入手？辽宁省财政系统从资金流动的源头抓起，强化内部监督和预算执行监督，规范自身理财行为，寓监督于管理，构建起具有管理特色的财政内部监督机制，使财政监督从简单的查处财政、财务违法违规问题中摆脱出来，进而转向为经济社会发展大局服务。

　　“监”与“管”和谐统一

　　在有的地方，财政内部监督与管理往往是两张皮。而在辽宁，“监”与“管”相得益彰，不再是“鱼与熊掌”的关系。

　　辽宁省财政厅厅长邴志刚认为，内部监督是财政管理的重要组成部分，贯穿于财政执行的各个环节，是保证财政部门科学决策、规范管理、健康运行的重要手段。强化内部监督和预算执行监督是财政系统内部对权力的一种制约，是一种有目的的预防和纠错活动。

　　“钱分得合不合理，下拨及时不及时等，这都是财政资金流动的源头，所以要做好整个财政监督工作，第一步必须先做好对财政自身的监督。”邴志刚厅长说。

　　“由监督型向管理型转变，尽管只有两字之差，但体现的理念完全不同。后者体现更多的是服务意识，并且是持之以恒地、有机地把监督融入管理中。”分管财政监督工作的纪检组长鄂露葵告诉记者。

　　据鄂露葵介绍，辽宁省财政厅以《辽宁省财政监督条例》出台为契机，以强化财政内部监督为切入点，进一步突出财政监督服务财政管理的特点，并逐步将监督检查的工作重心由对财务收支的监督转向对贯彻执行财政方针政策、财政预算执行、市县依法理财和财政管理水平的监督检查上来。

　　内部监督的“紧箍咒”，辽宁财政念得有声有色。据了解，辽宁省从建立和完善制度入手，采取了一系列全面强化财政监督的措施。他们通过建立和完善财政内部监督制约制度，规范自身理财行为。

　　“建”与“查”相得益彰

　　自己如何监督自己？辽宁财政自有高招。

　　“在财政内部监督的实践中，我们建立了‘建’与‘查’相结合的财政内部监督长效机制。”辽宁省财政监督检查局局长程海向记者介绍，“‘建’就是建立一套完整的内部监督制度体系，‘查’就是推动这些制度体系进一步落实的动力。‘建’与‘查’有机结合是建立财政内部监督机制的有效途径。”

　　先说“建”。经过多年的探索实践，辽宁省财政厅初步建立了领导、专家、群众相结合的决策机制，防止决策的随意性；建立了科学的财政预算编制规程，实现了财政预算编制工作的有章可循；建立了财政预算执行管理制度，制定了《财政性资金管理暂行办法》、《省级财政性资金拨付管理厅内操作规程》、《省财政厅专项资金审核责任制》等，规范了财政收入入库和资金拨付的工作程序、审批权限、时限及职责分工；建立了专项资金绩效评价和监督规程，出台了17个专项资金评价办法；制定了财政决算工作规程，规范了决算编审程序，确保了财政决算依法、真实、准确、完整、及时；建立了惩戒机制，制定了《辽宁省财政厅理财过错责任追究制度》，实现了理财行为和权责统一。

　　再说说“查”。从2005年起，辽宁省财政厅连续4年对厅内36个机关事业单位财务收支开展内部审计。2005年和2006年，还对部分行政事业单位“一把手”任职期间的财政、财务收支及责任目标完成情况进行了离任审计。

　　发挥内部监督作为财政部门“免疫系统”的功能，辽宁财政以开展本级预算执行检查为突破口，每年在审计部门审计财政之前，以财政厅文件下发通知，要求各市对同级财政预算执行情况进行监督检查。在各市财政预算执行监督检查结束后，省财政厅还要对照同级审计部门审计的结论，将检查情况进行通报，让市与市之间相互了解工作开展情况和财政管理现状。同时，常年开展“下查一级”财政预算执行情况的监督检查，即省里每年检查一个市、市里每年检查1—2个县(市)的财政预算执行情况。

　　“突出财政的‘内部监督’和‘服务型’监督，区别于审计的‘外部监督’和‘挑错型’监督。通过开展内部监督检查，使财政部门因内部管理不善造成的违规违纪问题，在审计部门审计前得以揭示，从而为财政部门主动解决问题赢得了有利时机，促使财政部门进一步完善制度，加强内部管理。”辽宁省财政监督检查局的同志告诉记者。

　　“集团作战”与“各自为战”各有侧重

　　强化预算执行监督，让监督跟着资金走，这是辽宁财政开展财政内部监督的一项重要内容，他们已连续6年对全省各市市本级财政预算执行情况进行了监督检查。

　　围绕规范财政部门自身理财行为，辽宁省财政厅先后对锦州、沈阳、辽阳等市贯彻执行财税方针政策情况、履行财政职能情况和财政资金分配以及财政资金拨付的规范性、财政运行管理等方面情况进行了监督检查；围绕促进县域经济协调发展，开展了对市、县财政预算执行情况的监督检查，每年选择部分县(市)对财政预算编制情况和市本级以上专项资金使用情况进行监督检查；围绕服务财政改革，自2007年以来，辽宁财政已对全省90个县(市)、区上一年度省级共享税收增量和财力性转移支付资金使用情况进行了3次监督检查。

　　记者了解到，为保证全省财政系统内部监督工作协调开展，辽宁省监督检查局在指导市县开展工作上，采取全省“一盘棋”战略。对于检查面广、任务重的检查任务，采取“集团作战”。在该省开展的90个县(市)、区省级共享税收增量、40个县(市)财政运行和财政预算编制情况的监督检查中，省局从各市抽调近100名监督检查业务骨干，采取统一组织、统一调度、混合编组、异地交叉的方式，检查工作历时近100天。

　　在通过“集团作战”提高财政监督影响力的同时，他们鼓励各市“各自为战”，每年都要求各市财政监督检查机构对本级财政预算执行情况开展监督检查。通过每年开展的“下查一级”预算执行情况监督检查，全省13个市和40个县(市)已经查完一遍。葫芦岛市财政局针对监督检查收缴入库难的问题，采取预算扣缴等有效措施，加大收缴入库的力度。对某区非法截留市级土地出让金，监督检查机构派人多次上门催缴，后来在年终结算中一次性全额扣回。

　　营口市在对全局专项资金账户进行核查后，提出“撤并账户，将各种专户全部集中到国库科实行集中管理，财政拨款实行票据、印鉴、传递分离制度，设置专人搞稽核”的措施，全局清理撤消各种账户33个，归并28个，保留账户全部集中于国库科集中管理，并实行票据—印鉴—传递分离制度。

　　内部监督蔚然成风

　　在辽宁，经过几年的实践，越来越多的财政人已经理解并主动接受了财政内部监督，各部门和单位自我约束、内部规范的项目管理机制也逐步形成。

　　“日常办理业务，监督自己已是自觉行为，法制观念意识大大增强了。”程海局长说。记者在采访业务处室时，也明显感受到内部监督理念已渗透到每一个工作环节中。

　　“现在，财政部门自我监督的意识更强了。编制年度预算时，财政部门都会问自己：这件事该不该花钱办？花了钱有没有达到预期目的？”丹东市财政监督检查局局长张洪涛对记者说。丹东市财政局把内部监督作为提高财政管理水平的重要途径，围绕管理抓监督，强化监督促管理。建立了一套由选案、检查、审理、执行以及案卷管理组成的严格的检查工作规程，明确监督检查工作实行检查组长负责制，检查任务量化分解，落实到人。对检查中发现的问题、提出的整改意见及被采纳情况与个人年终考评挂钩。

　　在辽宁省财政厅的指导下，各市纷纷创新监督理念，积极探索构建财政内部监督的长效机制。铁岭市财政经过机构整合，2008年在全省各市中率先成立了正县级的财政监督检查机构，并逐步建立了制度备案、程序备案、日常和专项监督检查体系。葫芦岛市财政不仅对内部科室制定了工作目标责任制，也制定了《资金使用考评具体办法》，要求各业务科室或单位在下达预算指标、追加预算和拨付经费时将信息及时通知监督检查机构，以便事中跟踪监督。本溪市财政在监督方式上进行大胆创新，建立了贯穿财政收支活动全过程的财政监督运行机制。他们突破事后监督的思维桎梏，逐步推进和实现事前、事中监控，重点对预算执行、预算调整、专项资金拨付、财政法规、财政政策制度的贯彻执行情况，以及与之相配套的程序规范运行情况进行监督，这样既拓展了监督空间，又强化了财政监督约束。

　　据悉，从实施财政内部监督到预算执行监督，只是近年来辽宁省创新监督理念，将财政监督有机融入财政管理的一部分。与此同时，辽宁财政积极支持人大、审计及社会各界对财政的外部监督，建设“阳光财政”。目前，该省已构建起了以科学的财政监督检查职能为基石，以加强和完善财政管理为中心，专项监督检查与日常管理并重，涵盖财政收支运行全过程，体现财政管理特色的财政监督检查新机制。