改革

　　财政改革为城市增添财富

　　50年来，根据不同时期工作的需要，南宁市财政体制经历了多次调整，而南宁市自身也在财政改革上不断开创新路子，夯实了南宁的财力基础，为城市发展拓展了新财源。

　　作为自治区首府的南宁市在财政改革进程中，经历了三个时期的三次大改革：第一次改革是1958年至1979年，财政实行“统一领导、分级管理”的体制，虽然具体的收支划分和财力分配有多次变化，但基本上仍是统收统支类型，财力高度集中，南宁市的财权和财力都很有限；第二次改革是从1980至1993年的“分级包干”财政体制，即所谓“分灶吃饭”，打破了旧体制财权、财力高度集中的状况，扩大了地方的财权和财力，适应改革开放的需要，国营企业全面实行利改税和工商税制改革，此间不但实行了1983年、1984年的两步利改税，国营企业由上缴利润改为上交所得税，同时又完善了很多方面的税收法制，这次改革力度变化较大，面也比较宽；第三次改革是从1994年实行分税制的财政体制，这次税制改革是历史上最为彻底的一次，是力度最大、范围最广、成效最好的一次改革。它简化了税制，使税种由原来30多种简化到18种，基本上适应并按照社会主义市场经济体制的要求设计现行税种，包括增值税，它均衡了企业税负，有利于企业的竞争和经济发展，同时，税制的改革和完善，也带动和促进了税收征管的改革。

　　近年来，南宁市各级财政部门在大的发展背景下，更是针对现实中存在的问题，及时研究制定相应措施，对现有财政体制和财政管理方式进行了卓有成效的创新和突破，通过财政改革，实现了财政增收。

　　威宁资产经营有限责任公司的成立，就是南宁市财政改革的一次大胆尝试。从2002年4月开始，南宁市所有政府部门和事业单位将近30亿元的行政事业性资产全部移交给新组建的威宁公司来管理、运作，这一融资新模式运作第一年就取得巨大成就，当年直接为南宁市政府项目提供担保融资共计2.13亿元。

　　1998年5月，南宁市在全区率先推行政府采购制度，成立了南宁市政府采购管理处。政府采购改革推行10年以来，政府采购行为不断规范，先后制定了《关于进一步加强政府投资工程招投标管理的实施意见》《南宁市政府采购管理实施办法》《南宁市本级政府采购业务管理规定》等20多项制度；采购范围不断扩大，除日常办公设备采购外，陆续将政府投资项目、公务用车保险等服务类项目纳入采购范围；采购方式更趋灵活合理，陆续推行了10万至50万元政府投资工程施工等近10项政府购买服务实行定点管理，对办公和电器设备实行协议供货；采购规模不断扩大，从推行政府采购改革至2008年10月底，南宁市的政府采购规模累计达到164.33亿元，实际合同金额为118.32亿元，节约资金46.01亿元，资金的节约率为28%.《南宁市政府采购制度研究》获得了2002年度浦东张江杯首届中国地方政府创新奖。

　　1998年5月，南宁市在全区率先开展政府投资项目财政评审工作，成立南宁市工程预决算审核所，后改为南宁市财政投资评审中心。南宁市评审中心自成立以来，紧紧围绕着南宁市建设发展战略，充分发挥财政监督职能作用，公平、公正、高效开展评审工作。10年间累计审结项目14096项，审核金额279.19亿元，审减不合理资金51.05亿元，核减率达18.29%，为国家节省了巨额财政资金，起到了“节支参谋”和“节支卫士”的作用。

　　从2003年3月1日开始，南宁市实施财政国库集中支付制度改革，试点单位的财政性资金全部存放在国库单一账户体系内，试点单位每一笔资金的支出，都在财政部门的监督和掌握之下。到目前为止，我市实行财政国库集中支付制度改革的单位达418个，市本级改革覆盖率达100%，同时市属各县区也于今年全部推开国库支付改革。这一改革举措大大减少了财政资金支付环节，有效防止了资金被挤占、挪用的现象发生，解决了资金分散的问题，提高了财政资金的使用效益，变事后监督为全过程监督，有效预防了腐败行为。

　　随着财政改革的不断深化，各项改革措施和办法的施行，有力地保障南宁市财政资金的健康运转，为南宁的发展提供了雄厚的财力支撑。

责任编辑：夕飞