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60年重庆财政回眸

2009-10-22 17:30 来源:重庆市政府网   打印 | 收藏 |
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  新中国成立60年来,重庆的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化。重庆市各级财政部门在市委、市政府的领导下,认真贯彻党的路线、方针、政策,牢牢把握经济建设这一中心,财政职能不断完善,财政实力不断壮大,有力地促进了全市经济建设和各项事业的发展。

  一、财政收入稳步增长。

  60年来,通过持续推进财税改革,形成健康、可持续的财政收入稳定增长机制,我市财政收入规模不断迈上新台阶。1950-2008年,全市财政收入从2738万元增加到963.4亿元。尤其是近年来,重庆财政将壮大财力与涵养财源相结合,一方面依法征收,另一方面加大扶持,有力地支持了重庆经济和各项社会事业发展。一是依法征管。建立财政、税务、人民银行和商业银行收入征缴联动机制,完善行政事业性收费收缴管理制度,在全国第一个实现交通违法罚款全辖通缴,在西部地区率先启动POS刷卡缴费。加强土地储备出让管理,避免财政收入流失。二是涵养财源。用好、用足、用活中央对重庆的各类优惠政策,出台各类市级财政扶持政策近六十项,行政性收费项目从直辖之初的610项减少到2008年的258项。将17类经济发展专项资金整合为10类,并建立五年稳定增长机制。注入资本金扶持重点企业,支持国企做大做强,通过担保、贴息、奖励等方式,积极支持中小企业发展。积极扩大内外需求,争取并兑现家电和汽摩下乡优惠政策,拉动内需,促进全市经济健康快速发展。

  二、财政支出保障有力。

  随着财力的不断增强,重庆财政对政权建设以及经济建设的保障能力不断提高。60年来,全市财政支出规模从1950年的1503万元扩大到2008年的1448.5亿元。经过多年来的不懈努力,全市财政支出已经实现了由“保吃饭”向“保运转、利民生、促发展”的转变。三农方面,将扶持三农作为统筹城乡发展的重中之重。2005年比全国提前1年全部免除农业税,当年免征8.6亿元,农民人均减负36.2元。直补范围拓展到七大类,规模增加到39.8亿元。加快农村水利、公路等基础设施建设,支持病险水库除险加固、解决人畜饮水问题,改善农民生产生活和出行条件。支持广播电视“村村通”等五大基层公共文化工程、农村劳动力转移培训,确保了“三个明显高于”和教育、文化、卫生新增经费的70%以上用于农村。教育方面,在全国率先清偿“普九”欠债,全面消除中小学库存D类危房。顺利通过“两基”国检,“两基”覆盖率达到100%。率先在西部建立城乡统筹的义务教育经费保障机制,率先兑现义务教育学校绩效工资政策,全面建立起覆盖各教育阶段家庭经济困难学生的资助体系。社保方面,通过提标扩面建机制,着力推进城乡社保一体化。率先实行社保基金“征、管、用”三权分离模式,率先在西部完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险“并轨”的历史性任务,率先建立农民工养老和医疗保险制度,并独创新生儿、城乡居民孕产妇保险。多次提高企业退休人员养老金待遇、低保标准及优抚对象生活费。目前,城乡居民基本医疗保险、城乡一体化医疗救助、乡镇敬老院和乡镇卫生院均实现了全覆盖。

  三、财政体制渐趋完善。

  按照市委、市政府战略部署,重庆财政结合特殊市情,坚持财力下沉,实行分类扶持,完善财政分配体制,促进“一圈两翼”统筹发展、持续发展和科学发展。一方面,注重加强统筹。坚持财力重心向区县下沉,建立县乡最低财力保障机制,促进基本公共服务均等化。区县与市级财政支出坚持75:25比例。加大市对区县转移支付力度。在促进公平的同时兼顾效率,引入激励约束和定向补助机制,对增加收入、保障支出、防范风险、落实重大项目做得好的区县予以奖励,充分调动区域发展的积极性。另一方面,注重分类扶持,突出对郊区县的倾斜和因地制宜特色。对“一圈”,重点扶持园区经济。对渝东北以三峡库区为重点,落实了库区产业发展、移民后期扶持等专项。对渝东南以民族区县为重点,安排民族地区发展资金。通过加强统筹和分类扶持,区县财政实力明显提高,2008年一般预算收入超10亿元的区县达到11个,同时区域发展的协调性得以增强。

  四、财政管理日益规范。

  在财政管理方面,重庆财政围绕全市经济社会发展大局,将深化改革与创新机制相结合,以改革加强财政管理,以创新推进规范运行,提高科学理财水平。坚持依法理财,严格按照《预算法》等财政法律法规办事,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购、行政事业单位国有资产管理以及乡财县管等财政管理改革取得明显进展。充分发挥财政资金和财政政策的引导作用,积极支持打造投融资平台,通过市场配置资源,实现财政资金与社会资金的统筹。推行预算会审制度,增强财政资金分配的科学性和透明度。加大整合力度,实行“打捆”使用,提高资金使用绩效。积极探索专款安排激励约束机制,实行涉农专项资金招投标分配。

责任编辑:小师
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