一是摸清债务家底。由市财政局、审计局组织专业人员对历史欠帐进行全面清理、锁定，进行分类管理，摸清欠帐的项目和金额，划清偿还责任。

　　二是建立偿债基金。通过市财政每年从新增财政收入中提10%、部门从非税收入增量中提取10%、乡镇（街道）从新增企业税收返还中提取10%、积极向上争取专项偿债资金等多种渠道建立政府偿债基金。

　　三是分步逐项化解。对应由财政负责偿还的欠帐，由市财政根据欠帐的项目性质、欠帐的金额大小，分清轻重缓急，制订偿还计划，逐年进行偿还，特别是涉及到民生方面的，如乡村道路建设所欠工程款、原合作基金会所欠个人和村社集体股金、农业税取消前镇、村、社干部所垫缴的农业税费等历史欠帐优先化解。

　　四是建立偿债机制。建立偿还历史债务奖惩制度，严禁新增债务，对部门、乡镇化解历史债务有功的给予一定的奖励，对部门、乡镇新增债务由财政从预算安排资金中扣减其部门财力。