从乡镇财政所农税专管员、所长，成长为湖北省宜昌市夷陵区财政“当家人”，袁世明，这位沐浴着改革春风一路走来的基层财政人，谈起夷陵财政60年来特别是近30年的发展变化感慨万千：“从‘吃饭财政’到‘建设财政’，再到‘公共财政’。财政变革的精彩历程需要用心感受。”

　　过去农民交粮纳税，现在直补“一卡通”

　　“1949年，宜昌全县财政总收入93万元，其中农业税91万元，占97.6%。2008年全地域财政收入17.7亿元,农业税早已取消了。”说起这些变化，袁世明的兴奋之情溢于言表。他告诉记者，在实行农村税费改革、取消农业税之前，夷陵区农民的各种税费负担达到5000多万元，现如今，负担早没了，每年还要发给农民的各种补贴近6000万。“过去农民是排队交粮交钱，现在是在家等着政府把各种补贴打到‘一卡通’里。”2008年，该区农民人均收入达到了5426元。

　　收农业税的那些日子同样让袁世明记忆深刻：“以前农民日子过得苦，财政干部也干得累，得用‘千山万水，千言万语，千角万分，千辛万苦’来形容。”见记者有所疑惑，他解释道，千山万水是因为交通不便，去哪里收农业税都要靠脚走；千言万语是因为要费劲口舌才能把农业税收上来；千角万分是因为收上来的农业税都是农民一分一角凑起来的；千辛万苦是因为收农业税的工作非常辛苦。

　　1990年，袁世明当时还是宜昌县（夷陵区前身）一个偏远乡镇——分乡镇财政所的农税专管员，那年头收农业税不光要忍受农民冷淡甚至粗暴的态度，还要面临极其恶劣的生活环境。他给记者讲了一个例子：5月的一个雨天，他赶了几十里山路来到马家堰村五组时，已是下午3点。来不及吃中午饭，他就在组长李永虎的陪同下，开始挨家挨户收农业税。晚上12点，滴水未进的他疲惫不堪地回到李永虎家。李永虎招呼妻子给袁世明弄点吃的，妻子却丢下一句话：“吃个屁啊，家里什么都没得。”转身进了里屋不再出来。他忍着饥饿躺下不久，就展开了与臭虫的一番战斗。

　　现如今驱车行走在夷陵区乡镇村落，水泥路两旁绿树掩映，小楼房鳞次栉比，这一切都在印证着袁世明的话，60年来，这里发生了翻天覆地的变化。

　　支持经济发展是第一要务

　　今年，夷陵区预算全地域财政收入为19.8亿元。从93万到19.8亿元，这是一个年均增长率高达13.4%的发展速度。袁世明说，在计划经济向市场经济的变革中，正是财政的关键突破和勇于担当，推动了社会经济的快速增长，财政蛋糕越做越大。

　　“夷陵区财政对经济发展的支持与时俱进，从最初的直接投资到近年来的间接扶持，从未间断。”上世纪80年代中期，袁世明曾作为原宜昌县龙泉镇财政所企业专管员入驻企业，帮助企业加强财务管理，提升效益。随着改革开放的深入，财政这种直接参与企业经营的扶持方式开始有了显著改变。

　　近年来，夷陵区抓住三峡工程建设、宜昌沿江开发、撤县并区等重大发展机遇，一方面通过积极创造良好的经济发展外部环境，搭建融资平台来间接支持经济的发展，另一方面对企业研发新产品、改造传统工业等，给予资金支持。特别是去年以来，面对全球金融危机，该区充分发挥财政职能作用，积极转变服务经济发展的方式。筹集资金8000万元，支持了工业园基础设施、柳林坝开关站及电网改造、标准化厂房建设。筹集资金近1.2亿元，支持了江重机械制造、稻花香包装工业园、娃哈哈启力饮料等重点项目建设。今年，再次向平湖信用担保公司注入资本金1200万元，新增担保能力1亿元，为400多家企业或个人融资3.5亿元，有效解决了中小企业筹资难的问题。

　　及时的财政扶持使得全区规模企业不仅没有在危机中倒闭，还化“危”为“机’，积极推进规模扩展和产业升级，如今，全区规模企业达到144家，规模工业总产值达到135亿元，形成了稳固的财源基础。目前，规模企业年实现财政收入约8亿元，全区产值过亿元企业达到28家，税收过千万企业达到14家，区域综合经济实力连续多年跻身全省十强县（区）行列。

　　大发展带来大保障

　　“有了更强的经济实力，才能更好地关注民生。这是一个相辅相成的过程。”袁世明说，“大发展才能带来大保障。”

　　查阅《宜昌县财政志》和去年财政决算报表，有这样一组数据对比：1949年，全县财政总支出4.45万元，主要包括行政管理支出3.5万元、文教卫支出0.92万元、抚恤及福利救济0.05万元；2008年，全区财政总支出17.3亿元，主要包括教育支出2.35亿元、医疗卫生支出7719万元、社会保障和就业9804万元、社保基金支出2.68亿元……2008年，夷陵区财政投入到民生方面的支出高达8.6亿元，占财政总支出的50%。

　　一系列的数字变化表明：夷陵区财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大，夷陵区正在着力建立以民生为导向的财政政策体系。

　　袁世明告诉记者，近10年来，夷陵区财政每年都要集中上亿元的资金，坚持为民办10件实事。今年，该区再次捧出了破解民生难题惠民“大餐”：筹资350万元，启动农村困难群众危房改造；安排资金410万元，实施创业带动就业工程；安排资金220万元，实施“生命安全工程”，完成100公里通乡通村道路安全设施建设……今年，全区部门预算总支出为16.4亿元，其中用于社会事业的项目支出有10.9亿元，占66%。

　　“公共财政就是民生财政，就是要让人民群众从财政收入增长中得到实利，从财税政策中得到实惠。”袁世明说，让公共财政阳光沐浴每一个人，这种理财思路一直贯穿了财政工作始终，长期不变。

　　改革是财政60年的主线

　　“改革是我国财政60年的主线。财政发展源于财政改革。”袁世明向记者表示，60年的改革实际上是财政由高度集中向分级分权转变的过程，是财政管理逐渐科学化、精细化的过程。建国初期，财政高度集中，实行统收统支的“供给制”，地方收入全额上交，支出计划下拨。直到1952年，宜昌县才建立县级财政预算。在近30年里，夷陵区财政体制经历了最初的定额补助、定额上缴、递增包干上缴到分税制财政体制、省直管县财政体制5次大的变革，财政收支突飞猛进，基本构建起公共财政体制。夷陵区财政部门在积极推行部门预算、国库集中首付、收支两条线、政府采购、国有资产管理5项改革的同时，还结合本地实际，完成了多项制度创新。

　　1998年，在全国首创“零户统管”乡镇财政财务管理模式，在全国进行推广应用；农村税费改革过程中，夷陵区在全省率先推行村级财务代理服务模式，村级财务得到有效规范；1999年，创新“人事核资、财政核标、银行统发、资金直达”的工资发放办法，建立全区统一的工资数据库，全区财政供养人员的工资直达个人账户；2004年，实行了财政收入“实时联网，国库集中”的管理模式；2005年，对磷矿资源税费征管创新了“一票通”方式；2007年，研发“政府采购项目动态监管系统”，通过在线监管、无缝覆盖，向电子采购迈出了一大步……

　　“仔细品读60年财政发展史，我们看到的不仅是经济的高速发展，更是社会的公平、和谐。”袁世明说。