企业是财政收入的“ 主体” 和“支柱”，财政支持投入是企业发展壮大的“沃土”和“血液”。在娄底市工业经济快速发展的背后，处处可见财政借风行雨、倾心扶持的影子。

　　轻装上阵：减轻税费负担

　　10年来，娄底财政充分发挥宏观调控职能作用，全面理清税费底子，严格规范征管秩序，切实减轻企业负担，力扶企业“轻装上阵”和可持续发展。一方面，结合行政审批制度改革、非税收入征管改革、“小金库”清理和专项检查，对执收执罚部门各类行政事业性收费项目进行了全面、持续的清理整顿，加大涉农、涉企、教育等收费治理力度，仅2005-2008年即取消、停征了收费项目262项，为企业减负2000余万元；另一方面，全面推行收费公示制、刚性收费、“一站式”、“一票制”收费和违规收费举报制，打造公开、透明、规范的收费秩序。如为提高建设项目行政事业性收费的科学性，市财政按照“不改变收费性质、不提高收费标准、不增加企业负担”的原则，对本级建设项目行政事业性收费作了进一步的规范，在市政务服务中心财政窗口实行“一票制”统一征收，设置了建设项目收费系统，有关信息录入后自动形成收费金额并开票，既方便了企业缴费，又加强了收费监督，规范了收费秩序，减轻了企业负担。

　　脱胎换骨：推进改革改制

　　自2 0 0 3年开始，市委、市政府主动适应市场化改革的需要，在全市实施了以“三退三化”(国有资本从一般竞争性领域退出，实现投资主体多元化；职工从终身国有身份退出，实现劳动用工市场化；政府从直接管理企业中退出，实现政府职能服务化)为主要目标的国有企业改革改制工作。为支持落实市委、市政府的重大决策，全市财政部门采取“一少两多”(大力组织呆账核销，争取少还一点；全面清收企业债权，争取多收一点；从低收取交易收费，减轻买方负担，争取资产多卖一点)的办法，积极筹集改革成本，市本级先后筹集相关资金1.3亿元，并筹资4731万元成功打包清偿银行债务6.98亿元，为改制工作的顺利推进提供了有力的财政支持。截至2008年底，全市597家国有企业改革基本完成，9.48万名职工置换了身份，束缚企业发展的体制性障碍得到了有效消除。

　　在支持市属企业改制的同时，市财政视中央、省属企业改革改制为己任，牵头开展了金竹山电厂、洪源机械厂等中央、省属在娄企业社会职能移交工作，积极参与雪峰集团、金信化工、冷钢、省锻造公司等省下放企业改制，顺利实现了涟邵“六矿三厂”和锡矿山北矿留守处1.5万名离退休人员、10万名社区居民向所在县市区的移交，为辖区内中央、省属企业“脱胎换骨”、加速发展提供了先决条件，以湖南宜化、湖南海螺为代表的改制重组企业重现生机与活力，成为全省和该市重要的财源企业。

　　落户安家：加强园区建设

　　2 0 0 4年，为加快新型工业化进程、加速产业结构调整、培植壮大支柱骨干财源， 该市重新启动了市经济技术开发区建设。2004-2006年市财政连续三年每年投入扶持资金2000万元，并在税费减免上大力倾斜，为重新启动的开发区建设充注了强劲动力。截至2008年底，市经济技术开发区入园企业达108家，合同引资突破60亿元，2008年全区规模以上工业实现总产值30.11亿元，完成财政总收入2.11亿元，成为该市重要的财政经济增长极。同时，市、县财政部门根据国家产业发展趋势和本地产业布局特点，认真贯彻落实中央、省、市出台的税费优惠政策和财政扶持措施，不断加大对各类园区支柱产业、传统优势产业、企业税收大户的政策倾斜和资金投入力度，如在土地征用方面，采取了减免基础设施配套费和有偿使用费等相关税费，对投资密度大、税收回报率高的企业给予奖励，以周边地段土地置换的方式解决园区道路设施用地等办法，有效地降低了产业园区企业的用地成本，提高了土地利用效益。功能完备的工业园区成为该市优势企业聚居的“美好家园”。在此基础上，进一步加强与企业相关的基础设施建设， 促进企业“ 安居乐业”。2003-2008年，全市累计争取国债资金7.31亿元，重点投向企业集聚区的交通通信、农林水利等基础设施建设，交通、环境等制约企业长远发展的“瓶颈”因素得到了有效缓解。

　　健体强身：加大支持投入

　　为加快推进新型工业化进程，引导和鼓励重点项目、骨干企业发展，市财政逐年加大专项投入，将原来的工业发展资金调整为新型工业化引导资金，并采取从市级缴入国库的土地出让金总价款中提取5%，从市级改变土地用途补缴的土地出让金政府集中的65%部分中提取40%，从市本级工业新增税收中提取3%的办法，将资金数额由50万元增至1200万元；将中小企业发展资金由30万元增至200万元；将原来的科技三项费用调整为应用技术研究与开发资金，并将资金总额由40万元增至570万元。同时，加大对上争取力度，积极争取上级财政对该市工业经济的政策和资金扶持。2003—2008年，全市累计争取上级工业扶持资金1.15亿元，对安石、五江等重点骨干企业和正诚机械防水防尘轧机导卫装置、文昌机械铸钢件加强筋端头板生产线等科技创新项目给予了重点支持。在加大直接投入的同时，认真贯彻执行增值税先征后返等扶持政策，2003-2008年，全市累计办理增值税先征后返6131.87万元，对弱势企业和特殊行业企业发展给予了适度的倾斜和保护。

　　展翅高飞：破解融资难题

　　为缓解中小企业融资难问题，自2003年起，该市积极筹划组建融资担保公司，为企业持续快速发展注入金融“血液”。2003年5月，市财政投入90万元，并带动社会投资600万元，组建了娄底市开源投资担保有限公司；2004年7月，市财政投入100万元，并带动金融机构和个人投资900万元，成立了娄底市中小企业信用投资担保有限公司；2008年11月，市政府与省中小企业信用担保有限责任公司签订了担保合作协议书，由市财政提供1000万元经营资金，省中小企业信用担保有限责任公司为该市范围内的中小企业提供每年规模达1.5亿元的融资担保余额，至今年8月底，已为15户中小企业落实担保贷款1.22亿元。

　　为进一步缓解中小企业“ 融资难”问题，今年6月，市财政局与市经委、市财金办、中国人民银行娄底中心支行、娄底银监分局联合出台了《关于缓解中小企业融资困难的若干意见》，进一步明确了扶持小企业发展的主要政策措施：一是由市经委和市财政局分别牵头筹建两家亿元以上中小企业担保公司；二是全面落实中小企业信贷扶持政策，在全市各商业银行成立中小企业贷款专门机构，确定专人负责，并做到“三个确保”：确保县域内银行金融机构吸收的存款60%以上用于当地发放贷款，其中60%以上投向中小企业；确保净增贷款75亿元以上，其中中小企业新增贷款增长30%以上；确保金融机构扶持中小企业600户落实到位，并要求中国人民银行娄底中心支行加大中小企业票据融资、贴现、再贷款支持力度，年内专项安排2亿元以上再贴现额度和2.5 亿元以上再贷款额度。长期困扰该市中小企业发展的“融资难”问题有望从根本上得到消除。

　　在企业活力迸发、经济快速发展的基础上， 通过持续推进财税改革，该市形成了良性、健康、可持续的财政收入稳定增长机制，全市财政总收入和一般预算收入分别由1998年的8.91亿元、6.69亿元增至2008年的40.07亿元、22.33亿元，10年间分别增长了3.49倍、2.34倍，年均增长16.2%、12.82%。随着财政实力的不断增强，财政对政权建设、经济和社会事业发展的保障能力不断提高，对公共服务领域和民生项目的投入不断加大，初步实现了“吃饭”财政向公共财政、民生财政的转变，形成了财政与经济良性互动的格局。