作为旅游明珠的张家界要扭转单一的旅游财源结构，就必须按照科学发展观的要求思考财源建设，必须坚持全面协调可持续发展的原则，实现从输血型向造血型、从旅游单一型向多产业复合型的历史跨越。

　　具有“ 五区” ( 革命老区、少数民族地区、贫困地区、新兴旅游地区、享受国家西部大开发政策优惠地区)特质的张家界，因实施旅游带动战略经济快速发展，但建市20年的财政状况表明，单一的旅游财源结构难以支撑全市经济社会发展的需求，这个课题需要冷静下来进行认真思考。

　　财源现状

　　（一）总体态势

　　2004年至2008年，我市财政收入保持了较快的发展势头，财政总收入由6.57亿元增加到13.3亿元，一般预算收入由4.18亿元增加到9.52亿元,税收收入由2.96亿元增加到5.98亿元，5年内实现了翻番。其中，一般预算收入市本级增加两倍，慈利、桑植两县翻了一番多。2004年，全市人均财政收入418元，2008年提高到819元，同期全国、全省人均财政收入分别为2031元、4637元、914元、1912元。我市2008年人均财政收入只占全国平均水平的17.66%，占全省平均水平的42.83%。分区县看，2008年人均财政收入武陵源区4139元，接近全国平均水平，居全省前列，永定区511元，慈利县478元，桑植县380元。永定区财政收入质量较高，非税收入占一般预算收入不到7%。我市的财政收入虽然增长较快，但支出增长更快。2004年至2008年，全市财政收入增加一倍，但财政支出增加两倍多。2004年，全市财政收支比35.6:64.4，2008年为26.46:73.54，即2004年支出100元有64元靠上级转移支付，2008年增加到74元。

　　（二）财源特点

　　投资拉动明显。“十五”以来,全市投资规模快速增长，2001年完成2 2 . 3亿元，2 0 0 5年完成4 9 . 1亿元，2008年达到74亿元。随着全市投资规模不断扩大， 一批重点项目建成投产，增强了全市综合经济实力，拉动了财政收入增长。

　　主体税种稳定。2 0 0 8年，增值税、营业税、所得税三大主体税共计40458万元，占税收收入的67.57%，比上年增长12.37%。增值税增长靠电力企业支撑，江垭电站、张家界水电开发有限公司举足轻重。营业税登上地税榜首，得益于房地产业的良性发展和旅游业的快速扩张。所得税的增长除烟税外，招商引资功不可没，涉外企业所得税保持了较快增长势头。契税近几年增势强劲，保持20%以上增幅。

　　“资源财政”凸现。2004年，全市非税收入占一般预算收入29.03%，2008年增加到37.18%，市本级非税收入比重更大， 2008年为56.43%。非税收入中的旅游门票、土地收益、“两权价款”均属资源型收益。产业贡献不匹配。2 0 0 8年，全市第二产业的增加值虽然只占GDP的23.31%，但提供税收收入(全口径)占31.9%。第三产业中服务业、交通运输业的增加值分别占GDP的33.29%、12.95%，提供税收收入(全口径)分别仅为7.9%、6.6%。

　　（三）结构分析

　　从产业结构看， 第一产业的税收主要来源于烤烟、生猪、林木，是我市财源的基础；第二产业的税收主要依赖于水电、建筑业的支撑，在财税收入中居主体地位；第三产业提供的税收增幅不大，交通运输业、住宿餐饮业、其它服务业有增收空间。从经济类型看，非公有制经济税收所占份额逐年增大。据地税报表，2008年全市内资企业税收41906万元，占75.01%(其中：国有企业11864万元，占2 1 . 2 4%；集体企业1 1 5 3万元，占2.06%；股份、私营企业26710万元，占4 7 . 8 1 %)；港澳台投资企业税收3822万元，占6.84%；外商投资企业税收717万元，占1.28%；个体经营税收9422万元，占16.87%。从级次构成看，财税收入构成打破了区县级为主的格局。2008年，一般预算收入市本级占全市35.09%，比2004年增加8.3个百分点；市、区县、乡镇三级财政收入占全市一般预算收入比重，2004年为26.79%、53.57%、19.64%，2008年为35.09%、46.04%、18.87%。从收入项目看，税收增幅回落，占一般预算收入的比重由2004年70.69%下降到2008年的62.88%，减少7.81个百分点，其中市本级减少17.14个百分点(剔除旅游门票收入，减少8.42个百分点)。虽然这几年财政收入总量增幅较大，但大多来源于非税收入，可用财力增加不多。

　　财源症结

　　（一）旅游财源集聚不够。张家界因旅游立市，经过20年的发展，旅游业已经成为全市国民经济的主导产业。2008年实现旅游收入83.49亿元，占全市GDP的45.4%，三次产业比为

　　17.1:23.3:59.6，但旅游及相关产业提供的财政收入总量不大。与丽江、三亚、黄山同类旅游城市比较，我市人口规模大，财政收入少，旅游对财政贡献率低，仅7.23%，不足三亚的三分之一。究其原因：一是旅游企业提供的税收较少。据旅游部门统计，2 0 0 8年全市6 6家旅行社上交税金仅298.6万元。二是旅游产品结构单一，市场占有率低，旅游农业、旅游工业发展不快。三是旅游产业抗风险能力弱，旅游税收增长不确定因素多。如SAS、地震、流感等自然灾害，使旅游经济受到冲击， 财税增收受到影响。( 与同类旅游城市比较见下表)。

　　（二） 工业财源发育不良。黄山、三亚等旅游城市，工业已成为支柱财源，但我市却是短腿，规模小、竞争力弱， 没有知识产权和品牌效应。究其原因：一是规模小。104家规模企业中多为“五小”企业，产值过亿元的仅14家。二是投入不足。符合信贷产业政策支持的不多，无法跨入信贷门槛。如市工行截至2009年6月底的贷款32.29亿元中，工业企业贷款1.89亿元，占贷款额的5.88%。融资难，债务重，不少企业处于停产半停产状态。三是效益不佳。2008年全市104家规模企业亏损22家，亏损4339万元。

　　（三） 农业财源基础不牢。抵御自然灾害能力差,适应市场变化能力弱。其原因：基础设施老化，农田水利设施大多系上世纪六七十年代修建，相当一部分已不能发挥作用，近些年投入虽有增加，但抵御自然灾害能力脆弱的状况仍未改变；内部结构不合理，应税农产品集中在烤烟、生猪等少数几个品种上，且极易受自然灾害、国家宏观政策以及市场变化影响，收入极不稳定；社会服务体系不健全、信息不畅、产销脱节、增产不增收的问题常有发生；龙头企业少、经济效益低，特色产品少、市场竞争力弱。全市637家农产品加工企业，规模企业61家，仅占9.58%。

　　（四）公有制经济财源增势不强。虽然大力发展非公有制经济，但我市尚未形成预期效益。其原因：一是投入总量小，社会投入仅占投入总量的19.9%。2007年，全市人均固定资产投资比全国少4427元，比全省少2447元。2004—2008年，全市固定资产投资率由44.4%下降为40.4%，同期全省由33.43%上升到46.68%。

　　2004年，全市固定资产投资占全省固定资产投资总额的2 . 4%，2 0 0 8年下降为1 . 3%，2 0 0 7年增速最快，达到19.43%，但仍比全省低13.01个百分点。二是软硬环境不优。主动服务非公有制经济的意识还不够强，亲商、爱商、护商的氛围和措施还不如人意；交通瓶颈问题没有得到根本解决，连接国内外的高速公路、铁路和航空大通道尚未形成。三是市场竞争力不强。流通型企业多，生产型企业少，生产规模小，科技含量低，产品附加值不高。

　　（五）投资财源效益不佳。投资带动消费和产业扩张，同时也带动增值税、营业税、所得税和非税收入增加。如投资房地产项目，按政策应缴纳20%左右的税收、9%左右的规费，我市远未达标。究其原因：一是投资结构失衡，基本建设投资比重大，产业开发、技术改造投入少。二是各种优惠过多过滥，税费流失严重。三是投资带动财政增收与全国、全省有差距。2004—2008年统计表明，我市每新增1亿元投资增加财政总收入273万元，而同期全国为747万元，全省为467万元，张家界仅占全国的36.55%，全省的58.46%。

　　对策思考

　　（一）明确财源建设思路。坚持以科学发展观为指导，以财税增收为目标，稳定农业基础财源、建设工业主体财源、优化旅游主导财源、加快培植新兴财源，建立以市场为导向、以创新为动力、以效益为核心的多元立体财源体系，推动全市经济社会又好又快发展。

　　（二） 突出财源建设重点。加快建设项目财源。转变财源建设观念，围绕项目抓财源；夯实项目前期工作基础，建立能与政策法规和市场有效对接的项目库；围绕推进“三基一化”和国家产业政策导向，抢抓机遇争取国家投资具有发展后劲的重大项目；搭建项目平台吸引战略投资者创业兴业，不断壮大项目投资财源。

　　壮大旅游主导财源。面向市场发挥旅游带动作用，调整结构大力发展生态旅游农业；依托资源发挥旅游驱动作用，发展独具特色的新型工业；搞活流通发挥旅游业的集散作用，加快发展交通物流业；推进旅游精品建设，做好旅游“六要素”文章，加快产品提质升级，拓宽客源市场， 大幅度增加高端游客和门票收入。发展工业主体财源。着力增加总量，按照市项目建设“112”计划，重点抓好10个技改项目、10个新开工项目、20个后续储备项目，通过几年努力，力争实现20个企业产值过亿元(其中10个过2亿元、1个过5亿元)的目标，形成过50亿元的旅游商品、矿产加工产业集群和电力过10亿元、生物医药过5亿元的产业；着力构建载体，投入更多的人力、物力和财力，把工业园区建设成为经济发展的亮点和积聚财源的“洼地”；着力抓好转型提质，围绕建立现代企业制度服务和监管，助推企业发展壮大，早日实现工业税收份额过半。夯实农业基础财源。建立健全“自愿、依法、有偿”的土地流转机制，推进农业产业化经营；围绕支柱产业和龙头企业，加快农产品基地建设，形成规模、提升档次，通过精深加工实现增值增效；通过规划、引导、服务，突出发展名优特、无公害、反季节农产品；加强农业适用技术培训推广，提高劳动者素质，依靠科技夯实农业税收基础。激活资源潜在财源。激活民间资本，放手发展民营经济，鼓励支持民营企业做强做大，培育壮大民企税收；激活土地资源，有效经营城市，做活以地生财文章；激活国有资产，通过市场机制保值增值，实现国有资产收益最大化；激活政策资源，用好用活用足国家政策，争取总部经济投资在我市实现的税收留在辖区支持民族地区经济的发展。归集跑冒滴漏财源。严格税收征管，加大旅游业、建筑业、运输业等税收的监管，防止税收流失，做到应收尽收；严格税费减免，公开政策，规范程序，完善机制，强化监督，让每一项减免见阳光、有效益，主动应对利益驱动者 “减免投机”公众利益的行为；严格税收执法，有效打击偷、逃、骗、漏税行为，改进不合时宜的“税收定额”征收办法，公平税负，维护税法的权威。

　　（三） 强化财源建设措施。完善财源项目建设责任机制。加强财源建设领导，理清财源建设思路，明确发展战略，层层分解落实目标任务，按财政收入完成情况、财源项目培植情况、项目投入产出情况，实行绩效考核奖惩。完善财源建设投入机制。优化财政支出结构、压缩非生产性支出，建立财源建设专项资金； 统筹有效使用财政资金，把农业、工业、科技等专项资金打捆投入，集中投放经济效益好、缴纳税收多的财源建设项目；充分发挥银行信贷作用，优化信贷结构，盘活信贷存量，有效投入增强税源发展后劲的项目。完善财源建设激励机制。以缴纳税收多少论英雄，以吸纳就业人员多少论贡献，实行财源建设激励“政企双挂钩”。对党政机关和公职人员，把培植财源建设项目与班子考评、干部政绩、评先评优、提拔任用挂钩；对企业和项目法人，把缴纳税收与评选劳模、社会贡献人士和公共资源的配置、政府资金投入挂钩，并设立财源建设贡献奖，大张旗鼓奖励各行各业涌现出的纳税大户、状元，在全市营造纳税光荣的浓厚氛围。