株洲县“家电汽摩”下乡政策启动以来，花开有声，实施政策到位，效果显著，成绩斐然，深受农民朋友好评。下一步，仍需要再出新招，不断推陈出新。

　　实施家电、汽车、摩托车产品下乡(以下简称“家电汽摩”下乡)是扩大内需、改善民生、拉动消费、带动生产、统筹城乡发展、促进经济平稳较快增长的一项重要举措，是一项农民得实惠、企业得市场、经济得发展、政府得民心的工程。

　　株洲县自开展“ 家电汽摩” 下乡工作以来，扎实工作，精心组织，认真执行上级政策不走样，“家电汽摩” 下乡工作呈现“ 二高二强一方便” 的特色，受到上级部门和群众百姓的一致好评。截至2009年8月，全县共销售家电、汽车、摩托车下乡产品10689台(部)，共补贴8828台(部)，约8000农户，补贴金额375万元，户均补贴425元。其中家电兑付补贴7428台(部)，兑付补贴金额184万元；汽车286台兑付补贴286台，兑付补贴金额118.4万元；摩托车兑付补贴1294台，共兑付补贴72.5万元。

　　成功经验

　　一是各级领导重视，群众满意度高。省、市、县各级领导十分重视株洲县“家电汽摩”下乡工作。该县南阳桥乡是省财政厅外经处支部共建联系点，省厅外经处领导亲临现场指导，非常关注产品下乡补贴工作。省商务厅领导还亲自参加了该县家电下乡启动仪式，为家电下乡启动工作揭牌。市财政、市商务等部门多次到该县调研指导，研究相关工作。县委、县政府高度重视，组织召开了乡镇长会议予以专题部署，由县财政、商务部门联合印发了《株洲县家电下乡工作实施方案》和由财政、商务、工商等七部门联合转发了《湖南省汽车摩托车下乡实施方案》。各个乡镇积极行动，成立了专门班子负责“家电汽摩” 下乡补贴兑付工作， 积极、热情、耐心为老百姓服务，群众满意度高。据500份调查问卷显示，对该县“家电汽摩”下乡工作满意的占56%，基本满意的占39%，满意率达到了90%以上。

　　二是政策宣传深入，群众知晓度高。该县采取多种方式宣传国家产品下乡政策，收到良好效果。印制了大量有关家电、汽车、摩托车下乡工作的宣传册(单)，依托镇乡集市、各销售网点进行分发宣传；在全县范围内悬挂横幅400余条、涂刷墙体广告300余个，张贴宣传资料及省财政厅宣传挂图6000余份；通过县电视台滚动播出“家电汽摩”下乡的有关政策和补贴程序；每月召开全县财政所长及信息员会议，予以专题布置；开展业务员培训三次；组织销售网点如金陵电器、通程电器等开展大型的专题宣传。通过广泛的宣传，为该县“家电汽摩”下乡工作的顺利开展创造了良好的氛围，使“家电汽摩”下乡政策深入人心。500户调查问卷户对家电、汽车、摩托车下乡政策知晓率达100%。

　　三是部门组织有力，群众购买欲强。县财政局是推行“家电汽摩”下乡的主力军，商务局、工商局、公安局、企业发展促进局、物价局、质量技术监督局等部门通力协作，积极宣传，各自为“家电汽摩”下乡政策落实履行好职责，确保了“家电汽摩”下乡工作顺利开展。2 0 0 8年1 2月1 9日，在青岛海尔电器有限公司大力协助和支持下，该县举行了家电下乡启动仪式。为有效推广该项工作，财政及商务部门积极做好销售网点和中标企业业务员的培训，并经常深入营销网点进行业务指导。为方便群众办理补贴兑付，县财政局安排28.5万元专项资金(每个乡镇1.5万元)，为各个乡镇配备一台品牌电脑、一台打印机和一台复印机。通过各个部门的努力，在全县上下形成了良好氛围，群众购买意愿显著增强。在被调查的500户农户中，已购买和有意愿购买汽车下乡产品的农户占15%，而摩托车和家电下乡产品的这一比例分别达到58%和94%。已购买家电下乡产品的农户中，表示还有意愿购买其它种类家电下乡产品的有160户，占32%。四是监控管理到位， 群众购买力强。为确保销售秩序，该县加大了对销售网点的监控力度，确保农民群众买的放心。主要做法有三个：一是要求各销售网点必须张贴下乡产品告示和有关宣传资料。二是督促各销售网点及时将销售情况录入网络系统。三是经常开展督促检查，防止假冒伪劣、以次充好。同时，由工商、商务等部门加大对非指定网点擅自销售“家电汽摩”下乡产品的行为和误导农民消费的行为的打击力度。县财政及时对乡镇进行督促检查，严格规范乡镇补贴发放和资料整理归档工作。通过这些措施，保障了农民的消费权益，群众购买力得以有效体现。调查显示，有购买能力的农户约占全县农户的72%，其“家电汽摩”下乡产品的购买能力普遍较好，其支出平均约占家庭总支出的20%。也就是说，全县有将近三成的农户有能力购买，并且不会给家庭经济造成过大压力。五是网点布局合理，群众购买方便。销售网点备案是“家电汽摩”下乡工作的先决条件。该县积极与中标企业对接，认真审核各销售网点的资质条件，在自行申报的基础上，我们着重从经营场所、硬件设施、是否具备填开正规发票能力、社会信誉度等方面进行严格把关。并设立咨询服务电话，指定专人负责网点备案工作。全县19个乡镇，共设立海尔、美的、华良、海信等14家中标企业60个家电销售网点，设立摩托车销售网点30个，汽车下乡销售主要依靠株洲市的交易市场。在确保全面覆盖的基础上，家电销售网点辐射半径在10公里以内，摩托车销售网点辐射半径在20公里以内， 大大方便了群众购买产品。

　　主要问题

　　一是中标流通企业行动不到位。主要表现在：销售网点下乡产品指定店牌制作不快，甚至存在部分销售网点至今未悬挂专用标志牌的现象；安全密钥发放速度不快，制约了下乡产品的销售和信息的录入；部分销售网点没有对下乡产品进行明码标价；个别销售网点没有准确理解政策，存在误导农民消费的现象。

　　二是下乡产品存在缺货断货。产品的缺货断货存在两方面的情况，一是热销类型的断货，据部分经销商反映，有部分热销类型产品比如样式新颖、功能特殊商品经常断货，而且断货时间较长，虽经其与厂家努力协商，仍然时有断货现象，电视机、冰箱尤为突出。二是部分下乡产品根本就没上过货，据调查，部分乡镇和县城部分手机销售网点家电下乡产品销售专柜连一部家电下乡产品也没有，农民就是想买也买不到，影响了家电下乡产品的销售进度。三是摩托车品牌代理商不够完善，部分摩托车品牌需要到株洲市摩托车市场购买，县级市场存在缺货现象。

　　三是产品档次不高，型号不齐。目前中标的下乡产品品种、型号不丰富，款式不新颖，选择余地不大，不合农民消费需求，这一点主要体现在电视机中标机型中。经调查，电视机不仅中标型号较少，而且机型老化，导致电视机销量不大，农民迫切希望国家能够增加一些高档次的产品。相对而言冰箱、洗衣机机型较广，比较符合农民需求，销售状况较好。

　　四是经销商发票开具积极性不高。按照政策要求， 下乡产品售出后，必须开具税务发票，票随货行，且销售网点于产品售出后3日内必须录入信息，农民凭税务发票、随机标识卡等有关证明材料才能到乡镇财政所领取补贴。但销售网点认为，开具税务发票加重了缴税负担。目前，部分销售网点没有开具税务发票，也不愿意登录家电下乡管理系统录入信息，农民购买后无法得到税务发票，更谈不上领取财政补贴。他们认为，下乡产品价格便宜，中标企业在商务部、财政部招投标时报价已压得很低，都低于以前的销售价，中标企业给他们的利润空间非常有限，只要开具发票就必须要缴纳税费，除去运输费、门店租金、工资等，利润微乎其微，甚至有些产品开具发票后可能出现亏本，无利可图，积极性严重受挫。

　　五是产品补贴手续繁琐，群众反响强烈。以家电下乡产品为例，农民购买家电下乡产品后，凭户口簿、身份证等证件在家电下乡备案经销网点上报基础资料，再到乡镇财政所上报材料接受初审，由乡镇财政所初审合格后上报县财政局审核，合格后再将家电补贴款划入农民直补卡上，前后需半个月左右时间，手续繁琐，时间跨度长，农民一年四季忙于田间，仅在农闲时有时间为补贴款奔波，农忙时候没有农民愿意为几十元、最多不超过410元钱的补贴款浪费时间，影响了农民购买的积极性。

　　对策建议

　　一要扩大下乡产品的范围。一是家电产品种类。目前家电下乡产品种类主要是冰箱、彩电、手机、洗衣机、计算机、空调、热水器、微波炉、电磁炉等九大类，农户希望种类能够进一步扩大，特别是扩入一些适用小家电。二是产品品牌和型号。农户普遍反映目前家电下乡产品的品牌和型号较少，希望能够进一步扩大范围，让广大农户能够有更大的选购空间。三是建立完善代理商网点，增加下乡产品种类和数量。如部分品牌摩托车可以在尚没有营销点的乡镇建立代理商。

　　二要简化补贴领取的程序。目前补贴申报程序主要集中在农村消费者与政府部门之间，有农户反映，有时重复奔波的路费反而超过补贴费，大量农户和部分销售商建议，希望政府简化补贴程序，一种方法是减少中间环节；另一种方法是直补到销售商，销售商在销售商品的时候直接把补贴兑付给消费者，或者在销货款中直接扣除，再由销售商根据要求和程序规定与财政部门结算。

　　三要降低或减免税收。“ 家电汽摩”下乡是特殊时期国家进行的一项特殊活动，在政策配套方面应予以特殊考虑。大多数乡镇经销商都是小规模纳税人，实行的月定额纳税。下乡的产品销售需开正式发票，销售方需另外缴纳税收，销售网点利润更加降低或无利可图，宁愿销售非下乡产品也不太愿意销售下乡产品，导致销售网点缺乏销售热情。为把“家电汽摩”下乡这一项惠民工程办实、办好，建议：一是国家税务部门应出台“家电汽摩”下乡的优惠政策，支持销售网点。二是国家、省商务、财政部门对“家电汽摩”下乡销售的利润分配进行宏观调控，从源头上保证下乡产品销售终端有合理的利润，确保下乡产品按国家的要求进入农村千家万户。

　　四要进一步规范销售网点。在明显位置悬挂统一的指定店标识，张贴统一的下乡产品公示栏和农民购买须知，方便农民朋友确认。督促销售网点，设立下乡产品专区(柜)，统一价格、统一标识、统一服务标准，搞好维修服务，并做好销售信息的登录工作，让农民买得放心，用得称心。

　　对于在销售过程中弄虚作假、搞虚假宣传以及坑农害农、扰乱流通秩序行为的，坚决取消其销售资格。

　　五要形成部门监管合力。在“家电汽摩”下乡的过程中，因牵涉部门较多，各相关职能部门要进一步增强服务意识，提高办事效率，采取共同协作配合，强化对每个销售网点的监督管理，随时开展工作调查研究，掌握了解新情况，及时采取有效措施加以解决。