岳阳古称巴陵，素称“ 湘北门户”。公元前505年建城，距今已有2500多年历史。

　　星移斗转跨时序，历经沧桑铸辉煌。当举国上下正以各种方式向国庆六十周年献礼的时候，让我们追寻历史的足迹，共同品味岳阳财政事业在科学发展中绘就的壮丽篇章。

　　实力财政：吹尽狂沙始到金艰难困苦，玉汝于成。伴随着共和国的成长与改革步伐的加快，岳阳财政在曲折中经历了一个由小到大、由弱到强的发展过程。

　　共和国成立之初，该市实行的是中央统收统支财政体制。1952年，全市预算内财政收入仅为371万元。随着社会主义建设和社会主义改造全面开展，县域经济迅速发展，财政收入逐年大幅度增长。1958年，境内5县(平江、湘阴、岳阳、临湘、华容)财政收入达到2038万元，比1952年增长4.5倍。随后，“大跃进”期间的“高指标”和“浮夸风”为经济的发展埋下了严重的隐患。1961年、1962年，全市预算内财政收入分别比1960年下降

　　43%和34%，进入经济困难时期。一波多折，跌宕起伏。1964年岳阳专区建立，是时正处于国民经济调整期，经济恢复甚快，财政收入亦随之大幅度增长，1964年、1965年分别比1963年增长16.7%和23.7%。1966年“文化大革命”开始，生产受到冲击，财政收入连年下降。1971年，长炼投产，新增大量税收，财政收入反降为升，当年全市完成预算内财政收入9998万元，首次逼近1亿元大关，比1970年增长58%。

　　改革春风拂面来，财政气象焕然新。1978年党的十一届三中全会召开后，全市的工作重点转移到了以经济建设为中心的轨道上，财政事业获得无限生机。1986年，撤销岳阳地区，实行市管县财政体制，再次给财政发展增添活力。1994年，实行分税制财政体制改革，这是改革开放以来也是新中国成立以来涉及范围最大、调整力度最强、影响最为深远的一次财政改革。全市财政收入由此步入了稳定高速增长时期，1998年首次突破10亿元大关，完成10.6亿元；2001年成功闯过20亿元整数关口，完成22.5亿元；2003年登上30亿元新台阶，完成33.3亿元。2005年以来，全市财政收入几乎是以每年10亿元的增量递增。2007年全市完成财政总收入60.9亿元，比上年增长23.3%，收入规模由全省第四位上升至第三位。2008年，尽管受到国际金融危机的影响，全市仍然完成财政收入71.1亿元，比上年增长17.6%，高于全省平均增幅1.1个百分点，比1952年预算内财政收入增长1915倍!

　　时间是最伟大的评论家，数字是最有力的说服者。节节攀升的数字，既反映了岳阳财政从“吃饭”到“发展” 的变化，又见证了岳阳经济从“跟跑”到“领跑”的跨越，也预示着岳阳在财政与经济的良性互动中将拥有更加美好的未来!

　　民生财政：但愿苍生俱饱暖

　　民生之计，国之大事。近年来，岳阳财政始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重中之重的位置，不断优化支出结构，明显推进了以加快改善民生为重点的社会建设。2008年，全市完成财政一般预算支出112.8亿元，比1952年的525万元增长2147倍。支出规模的做大，得益于自身“造血”功能的不断增强。

　　——“农有所补”。岳阳财政60年，全市农村发生的变化可谓是翻天覆地。2002年，该市全面推行农村税费改革，为农民减负23491万元，人均减负49.38元，减负率为38.3%。2005年更是该市农村经济社会发展史上具有里程碑意义的一年，全市400万农民依法彻底告别缴纳农业税的历史。在农村综合改革顺利推进的同时，国有农场税费改革和进一步减轻湖区农民负担综合改革同步推进，两项改革直接为农场农工和湖区农民减负8000多万元。此外，该市还积极落实各项惠民政策，2008年全市发放粮食直补、综合补贴、良种补贴、退耕还林补贴、农机具购置补贴等惠农补贴资金5.39亿元，让种粮农民直接得到了实惠。2008年，全市用于村级组织运转保障经费达7800万元，村平2.37万元/年，共惠及全市在职村干12123人、离任村干9467人，进一步提高了村级干部待遇。2006年至2008年，全市还支持建设村级组织活动场所709个。至2008年，全市共投入村级公路建设资金14.6亿元，累计新修村级公路7765公里，解决了2077个村群众的行路难问题。此外， 及时足额拨付资金，确保了全市农村水利、安全饮水、沼气、血防等农村公益事业建设；不断完善农业保险试点工作，2008年全市参保农户达100多万户。

　　——“学有所教”。教育为民生之基。近年来，岳阳财政将教育摆在优先发展的位置，促进了各类教育均衡发展。在2007年起全部免除55万名农村义务教育学生学杂费的基础上，2008年又免除了5万名城市义务教育学生学杂费，2008年全市共免除城乡义务教育阶段学生学杂费1.92亿元，其中市本级配套1090万元。2008年度全市安排资助普通中小学家庭经济困难学生经费5921万元，其中市本级共安排资助资金108万元。2008年对职业教育拨款达5000万元以上，市本级另外安排中职学生国家助学金配套1500万元，保证了促进职业教育发展有关政策的落实，扶持了一批重点职业学校建设。2008年，全市共安排义务教育阶段维修改造资金2.69亿元，进一步促进了教育布局调整，改善了办学条件。2008年，全市“普九”化债开始破题，全市积欠10多年之久的5亿余元农村义务教育“普九”债务在2009年9月份全部化解完毕。

　　—— “ 劳有所得” 。就业是民生之本。近几年来，该市加大力度援助帮扶就业，完善机制稳定就业，积极稳妥推行小额贷款担保、再就业补贴、免费职业技能培训等政策，进一步健全再就业援助制度,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业，确保各项就业再就业政策落到了实处。2006年7月，该市出台市政府购买岗位援助就业困难对象方案，至2009年3月，全市累计援助6236户，零就业家庭动态就业援助率达到100%。2008年，全市共投入再就业资金1.8亿元,其中就业援助支出3500万元，“两金”补贴6596万元，完成各类免费职业技能培训14.47万人，新增城镇就业5.74万人，失业人员再就业3.03万人，劳动力转移就业新增人数达到9.76万人。

　　—— “ 病有所医” 。医疗是与千百万老百姓最直接、最贴近的现实问题。近年来，岳阳财政致力于支持破解城乡居民“看病难、看病贵”问题。至2008年，新型农村合作医疗制度已全面覆盖到全市农村，全市已累计筹集新农合基金总额达5.27亿元，先后有199.41万人享受了合作医疗补偿，补偿金额达4.33亿元。2008年，该市又全面启动城镇居民基本医疗保险，全市12个县市区共参保68.65万人，参保率达到63.3%， 22870人次享受到城镇居民医保住院补助，补助金额达2822万元。推行城市社区公共卫生服务也是切实解决“看病难、看病贵”问题的有效途径之一。至2008年底，全市已创建社区卫生服务中心28个，服务站37个，社区卫生服务机构覆盖率达到90%以上，人口覆盖率达到100%，基本形成了全面覆盖、布局合理、功能齐全的社区卫生服务网络，大大方便了群众看病就医。该市还着力加大对乡镇卫生院基础设施建设投入力度，2004年至2008年共利用中央和地方各级政府资金7800万元，对全市175所乡镇卫生院全部进行了一轮改扩建；投入1800万元，对136所乡镇卫生院的医疗设备进行更新；投入约800万元，培训5000余人次农村卫技人员，使农村卫生机构软硬件设施有了较大改善，大大提高了农村卫生机构服务水平和服务条件。

　　—— “ 老有所养” 。为了让生活无依的老年人安度晚年，该市财政投入力度不断加大，老年人生活环境不断得到改善，供养标准不断得到提高。到2008年底，全市建有福利院7所、敬老院166所，五保对象集中供养比例为18%，五保对象平均供养标准为1000元。

　　——“困有所济”。该市城市低保对象在11.4万人左右，中心城区的低保标准为220元，县市区低保标准为180元。2008年，全市城市低保人均补差达到了130元(含物价补贴)，全年发放城市低保资金1.8亿元；农村低保保障比例达到3%，月人均补差40元。2009年，全市农村低保将实现“应保尽保”。2008年，该市共实施大病医疗救助24.19万人次，发放救助资金965.4万元，正在探索和建立资助参保、住院医疗、门诊医疗、临时医疗、慈善援助 “五位一体”的医疗救助新模式。

　　—— “ 住有所居” 。近年来，岳阳财政积极支持实施保障性安居工程。截至2008年底，全市共建设城市廉租房1 8 . 5万，现有廉租房承租户3713户，累计保障户数达16784户。另外，累计建设经济适用房18300套，面积165万㎡，有效缓解了部分城市低收入家庭“住房难”问题。一项项政策关注民生，一份份厚礼表达真情，公共财政的阳光已经传递到了老百姓生产生活密切相关的各个领域!

　　文化财政：为有源头活水来人心向背，兴衰成败。用和谐的文化凝聚人心，打造一支攻无不克、战无不胜的财政队伍，是确保岳阳财政科学发展的关键。

　　近年来， 为了从宏观视野上拓宽理财思路，岳阳财政人以创新的理念和改革的精神积极探索符合岳阳实情的生财、聚财、用财之路。全市财政系统开展了以“做有品位的人、干有品质的事、打造品牌财政”为内容的“三品工程”，系统提出了“就全局论财政” 、“ 用法制治财政” 、“ 以改革促财政” 、“ 靠管理兴财政”的理财思路，明确了“打造真金白银的强势财政、以人为本的公共财政、公平普惠的和谐财政、持续发展

　　的活力财政、规范高效的法制财政”的发展目标，并先后开展了“财政改革年”、“财政管理年”、“财政质量效益年”、“财政攻坚克难年”活动，从文化层面提升了理财理念。为了增强财政体制机制运行活力和提高财政资源配置使用效益，岳阳财政人着眼于理财方式由粗放型向精细化转变，先后调整了城区财政管理体制，推进了国库集中支付改革，实施了政府收支分类改革，启动了部门预算改革，进行了公务消费卡改革试点，完善了政府采购改革，探索了支农资金整合管理新机制，推进了以“ 乡财县管乡用” 、“ 村账乡代理”、完善农村义务教育保障机制、深化农村税费改革、减轻洞庭湖区农民负担综合改革、建立村级组织运转经费保障机制为重点的农村综合改革，深化了政府非税收入“收支两条线”管理，加强了财政投资评审、财政监督检查、会计管理等基础工作，新的理财制度框架基本形成，财政管理正朝着“ 科学化、规范化、精细化、信息化、制度化、人性化”的目标迈进。2006年开始启动的国库集中支付制度改革，至2008年，201家市直全额预算单位全部纳入国库集中支付制度改革范围， 大大提高了财政资金运行的安全性、规范性和效益性。2007年启动的部门预算改革，实行“一个部门，一本预算”，较好体现了财政预算公正性、普惠性、规范性、先进性、积极性的特点，进一步促进了阳光理财、精细管理。2006年至2008年，市财政局共完成财政投资评审项目1304个，送审投资24.21亿元，审定投资19.68亿元，审减投资4.53亿元，审减率为18.71%，为节约财政投资发挥了重要作用。财政事业得到全面发展的同时，财政队伍建设得到加强。全市财政系统先后开展了“有错与无为问责”、“八荣八耻”教育、“两个忠诚”教育、“不换状态就换人”、“解放思想大讨论”、“反骄奢”、“创和谐机关、建幸福庭院” 、“ 百人大调研” 、篮球赛、文艺晚会等多种活动，进一步加强了对财政干部的思想教育，提高了队伍的整体素质，增强了机关的生机活力。一份耕耘，一份收获。近年来，岳阳市财政系统共获得“全国第三届会计知识大赛湖南赛区团体三等奖”和“特别组织奖”、“全省财政系统先进集体”、“市委建设民本岳阳先进单位”、“市政府行政绩效考核先进单位”、“全市机关作风建设先进单位”、“市级文明单位”等部、省、市级集体荣誉100余项，在社会各界赢得了良好的反响。六十年沧桑巨变， 成就辉煌；三十年改革风云，激情跨越。建国60年来岳阳财政取得的辉煌成就，深深烙上了民族复兴的时代印迹，浓墨重彩地绘就成了一幅波澜壮阔的历史画卷!