根据会议安排，下面，我先传达全省财税工作座谈会和财政局长座谈会精神，通报前三季度财政预算执行情况，并将财政部门加强收支管理、决战四季度的工作措施等简要汇报如下：

　　一、全省财税工作座谈会和全省财政局长座谈会主要精神

　　全省财税工作座谈会于10月15日下午在郑州召开。会议的主要内容是分析当前经济及财税形势，安排四季度的财税工作。省委常委、常务副省长李克到会作了重要讲话。

　　李克指出，今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省一系列重大决策部署，坚定信心，迎难而上，经济运行总体形势好于预期。在经济企稳回升的基础上，各级财税部门紧盯收支目标不放松，采取得力措施，狠抓增收节支，实现了财政收支形势的逐步好转。

　　李克指出，在充分肯定成绩的同时，要清醒地看到，当前经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，经济企稳回升的基础还不稳固，财税工作形势十分严峻。按照省委、省政府的决策部署，四季度财税工作总的要求是“一保四严”，即确保完成全年财政预算目标，严格税收征管，严厉打击偷逃骗税，严格财政资金监督检查，严格支出管理。各级财税部门要盯紧目标，细化措施，落实责任，奋力打拼，把增收节支工作抓紧抓好，抓出成效。

　　李克要求，各级财税部门要把确保完成目标任务作为第一职责，完善机制，强化征管，全力以赴，把经济发展成果及时转化为税收收入；要密切跟踪宏观经济及各项涉税政策执行对财政收入的影响，坚定不移贯彻依法治税基本原则，确保应收尽收；要深入分析新形势下涉税犯罪的新动向、新特点，严厉打击偷逃抗骗税行为，进一步优化纳税环境，加大税法宣传力度，营造“纳税光荣”的良好氛围，促进我省税收秩序根本好转；要进一步创新监督理念，改革监督方式，加快健全覆盖全过程的监督机制，确保财政资金安全高效使用、政策实施达到预期效果；要严格控制一般性支出，坚持有保有压，优化支出结构，加快支出进度，努力把有限财力用于发展经济和改善民生；要进一步提高财税工作服务经济发展的水平，服务企业的水平，保障民生的水平，科学化精细化管理水平，充分发挥职能作用，在促进经济社会平稳较快发展中做出新的更大贡献。

　　全省财政局长座谈会于10月15日上午在郑州召开。会议的主要精神是：

　　（一）通报前三季度全省经济财政形势。前三季度，全省一般预算收入完成860.7亿元，同比增长7.2%，增速分别比一季度、上半年加快6.1个和0.5个百分点。税收收入完成613.8亿元，同比增长3.5%，增速分别比一季度、上半年加快6.5和2.2个百分点。全省一般预算支出完成1820.8亿元，同比增长26%，增速比上年同期提高0.2个百分点。支出额增加较多，缓解了我省保增长、保民生、保稳定、保态势的资金压力。

　　（二）安排部署第四季度财政工作主要任务。会议指出，在经济运行出现积极变化的同时，当前财政经济运行中还存在许多困难和问题。一方面，收入形势依然严峻。尽管经济增速在回升，但不确定因素仍然较多，企业利润大幅减少，物价水平仍在下行，使相关主体税种税基缩减较多，短期内工业生产好转的形势仍难以反映到税收上来，增值税、企业所得税累计仍呈负增长。实施结构性减税政策的影响也将继续显现。综合各方面的情况判断，完成年初确定的税收收入目标任务艰巨。另一方面，财政支出压力较大。受国际金融危机影响，完成年初收入预算目标任务艰巨，全额保障年初预算安排支出难度加大。年初预算安排之后，中央和我省又出台了一系列保增长、保民生、保稳定、保态势的增支政策，特别是后几个月，还要落实中央出台的医疗卫生体制改革、政法经费保障体制改革、中小学校舍安全改造工程、中央新增扩内需投资、农村养老保障试点等增支配套政策，财政收支矛盾将进一步凸现。会议要求，各级财政部门要把促进经济平稳较快发展作为财政工作的首要任务，要重点做好五项工作：一是继续落实好各项重大财税政策措施。二是着力落实好保障和改善民生政策。三是确保完成全年预算目标。四是抓好集中检查的整改工作。五是做好2010年预算编制工作。

　　（三）扎实推进财政科学化精细化管理。推进财政科学化精细化管理是这次全省财政局长座谈会的主要议题之一。省财政厅下发了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（征求意见稿），要求各级财政部门要在全面完善政府预算体系、加强预算编制管理、强化预算执行管理、严格财政监督、完善财政法律管理制度、加快财政管理信息化建设、加强管理基础工作和基层建设、提高财政科学化精细化管理的组织保障水平等八个方面下功夫，不断提高财政管理绩效，保障财政职能作用充分发挥。

　　二、元至9月份全市财政预算执行情况

　　1-9月，全市一般预算收入完成318998万元，为年预算的79.2%，比上年同期增长8.7%。收入规模在全省排名第9位，增速排名第7位。税收占一般预算收入的比重为67.2%，名列全省倒数第一位。

　　分部门完成情况：国税部门完成60520万元，为年目标的50.7%，同比下降29.8%； 地税部门完成125822万元，为年目标的67%，同比增长5.2%；财政及其他部门完成132656万元，为年目标的127.3%，同比增长51.1%。

　　分级完成情况：市级完成66605万元，为年预算的75.7%，同比增长5%。县（市、区）级完成252393万元，为年预算的80.1%，同比增长9.7%。

　　1-9月，全市一般预算支出完成501171万元，为年预算的74.3%，同比增长33.2%。其中：市级完成116268万元，为年预算的64.8%，增长40.5%。县(市、区)级完成384903万元，为年预算的77.9%，增长31.2%。

　　前三季度财政预算执行总体情况较好：

　　一是全市工业经济回暖进程加快，财政收入持续回升。进入三季度以来，在工业品价格逐步回升、各项促增长措施逐步落实的共同作用下，我市工业企业生产经营情况有所改善，工业经济回暖迹象日趋明显。在此基础上，前三季度全市一般预算收入完成318998万元，同比增长8.7%，增速比上半年加快0.8个百分点，全市税收收入完成214283万元，同比下降5%，降幅分别比一季度、上半年缩小5.7和1.5个百分点。

　　二是烟叶收购工作全面展开，烟叶税收入大幅增长。今年我市烟叶生产形势总体较好，自9月1日开磅以来，全市已累计收购烤烟23.1万担。1-9月份，全市已累计入库烟叶税4732万元，为年预算的54.2%，比上年同期增长2.64倍。预计全年烟叶税收入有望达到9000万元。

　　三是积极支持“项目建设年”活动，一般预算支出进度较快。今年以来，各级财政积极应对国际金融危机，落实中央积极财政政策，最大限度地发挥财政对扩内需、促增长的推动作用。在项目支出较快增长的拉动下，1-9月全市一般预算支出完成501171万元，同比增加124998万元，增长33.2%，完成调整后支出预算的74.3%，与时间进度基本持平。各级财政部门进一步优化支出结构，教育、科技、农林水三项法定支出分别比上年同期增长16.1%、126.1%和17.3%，社会保障与就业、医疗卫生、环境保护等重点支出分别比上年同期增长52.5%、33.2%和169.1%。

　　四是各项政策措施有效落实。各级财政部门认真贯彻落实中央积极的财政政策，扩大内需投资落实进度进一步加快，结构性减税和取消、降低行政事业性收费政策扎实实施，对低收入群体的补贴进一步增加，财政支出进一步向保障和改善民生倾斜。积极研究运用财税杠杆战危机、保增长、调结构，在财力紧张情况下，通过整合专项资金、预拨资金等措施，对保持经济平稳较快发展发挥了重要作用。

　　虽然前三季度我市财政收支预算运行平稳，但预算执行中还存在一些问题：一是增值税、企业所得税、资源税负增长仍是制约收入增长的主要因素。进入下半年以来，我市工业经济发出一系列触底回升信号，但是以资源性企业为主的产业结构导致相关主体税种缩减较多，短期内税收仍难以快速增长。1-9月，全市增值税同比下降23.7%，企业所得税同比下降49.3%，资源税同比下降19.9%，三税共减收35478万元，影响一般预算收入增幅12.1个百分点。二是收入质量大幅度下降。9月底，我市税收占一般预算收入比重为67.2%，比上年同期下降9.6个百分点。税收比重在全省排名已由上年同期的第4位降至第18位。前三季度全市财政收入总量和增幅之所以能在全省处于领先地位，主要靠财政部门组织的非税收入来支撑。税收收入比上年同期下降的分别是：市级下降13.6%，渑池县下降19.6%。三是市级收入形势严峻。我市市级的增值税和企业所得税90%以上来自开曼铝业、大唐发电、金渠集团、天元铝业、电力公司和明珠集团等资源性企业，产业结构单一，附加值低，竞争力弱，抗风险能力差。今年以来，受金融危机影响，市级重点企业效益下滑，实现税收大幅度下降。1-9月，市级增值税下降19.2%，企业所得税下降42.8%，个人所得税下降13.1%。从目前情况看，完成年度收入目标特别是税收收入目标难度较大。四是财政收支矛盾十分突出。近年来，我市地方财政收入虽然有较大幅度的增长，但总量依然偏小，满足不了各项硬性支出增长的需求和经济社会发展的需要。特别是今年，一方面受金融危机影响，经济增速下滑，组织收入异常困难，另一方面，落实扩大内需项目配套资金、确保省、市“十件实事”及市级重点项目等硬性支出大幅度增加，加上实施政法经费保障体制改革、中小学校安全改造工程、义务教育教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等增支政策，财政支出压力巨大。五是个别县（市、区）支出进度偏慢。前三季度，有三个县（市、区）完成调整后支出预算进度低于75%。特别是灵宝市、卢氏县的环境保护支出分别仅完成预算的38.1%和35.5%，义马市、卢氏县的城乡社区事务支出分别仅完成预算的35.8%和39.9%。六是中央新增扩大内需项目存在完工率低和配套资金到位率低等问题。从项目进度方面看：中央新增1000亿投资项目省要求上半年要基本完成，但截止9月底，陕县完工率仅为77%；灵宝市完工率仅为68%。新增1300亿投资项目省要求上半年完成60%，但截止9月底，卢氏县完工率为57%，湖滨区完工率为38%，义马市完工率为10%。从配套资金落实方面看：新增投资中要求市级配套的项目已全部落实，并拨付到项目单位，但县级配套资金落实较差，到位率低。新增1000亿元投资县级配套资金已全部落实，但拨付进度慢于工程进度，渑池县拨付率仅为1%；新增1300亿元投资项目县级配套资金落实较少，陕县、湖滨区到目前为止未落实配套资金。新增700亿元投资项目陕县、湖滨区、渑池县没有落实配套资金。新增800亿元投资各县（市、区）配套资金均未落实。

　　三、决战四季度，加强财政收支管理的工作措施

　　根据全省财税工作和财政局长座谈会精神，按照市委、市政府“冲刺四季度、坚持好又快、保‘十’争‘十一’”的部署，下一步，各级财政部门要重点抓好以下工作：

　　（一）加强财政收支管理，确保圆满完成全年工作目标。今年财政形势十分严峻，省委、省政府和市委、市政府明确要求，要不折不扣完成财政目标任务，不能有任何松动。各级财政部门要紧紧围绕年度工作目标，进一步细化措施，落实责任，大干四季度，确保已确定的全年财政收支目标圆满完成。要在依法理财的前提下，在贯彻落实好各项减税增支政策的基础上，通过加强科学化精细化管理，抓好增收节支。要加强对经济运行和财政收支形势的分析，密切关注变化趋势，适时完善相关政策措施。要大力支持税务部门依法加强税收征管，挖掘非税收入增收潜力，努力确保财政收入应收尽收。在加强收入征管的同时，各级财政部门要坚持收入和支出并重，对支出项目逐一梳理，分析存在问题，积极督促项目管理单位，加快工程建设进度，加快资金拨付进度，支出尽量往前赶，防止出现年底扎堆支出的现象。要加强预算支出分析，注意及时调整支出结构，确保农业、教育、科技等支出达到法定增长要求。要严格落实中央和省关于厉行节约的各项要求，严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。

　　（二）认真落实好各项重大财税政策措施，着力落实好保障和改善民生政策。要落实好扩大内需投资政策。中央扩大内需第四批投资项目投资预算已陆续下达，省级配套资金将于近期下达，但个别地方第一批投资项目配套资金还没有落实到位。我们已向各县（市、区）和有关单位下发了《三门峡市中央新增扩内需投资项目建设情况通报》，各县（市、区）财政局、市局相关科室要对存在问题进行认真分析，积极筹措各批配套资金并加快拨付，千方百计加快项目工程建设进度。从10月20日开始中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组进行第三轮检查，希望各级财政部门高度重视，严格执行财政部《基本建设财务管理规定》，确保资金专款专用，不出问题。要落实好扩大消费政策。进一步做好家电下乡、汽车摩托车下乡、汽车以旧换新等工作，并与各项改善民生政策结合，促进扩大消费。要认真落实好各项惠农补贴政策，足额筹措资金，确保省、市“十件实事”圆满完成。要落实好医药卫生体制改革政策。今年是深化医药卫生体制改革的开局之年，各级财政部门要积极配合相关部门，制定完善方案，足额落实地方补助资金，通过政府投入推进医药卫生体制改革创新，确保医改工作顺利推进。要落实好校舍安全工程政策。工程责任主体和资金筹措大头都在市县，各级财政部门既要全过程参与，又要对工程资金及早考虑、统筹安排，决不能因财政资金不到位影响工程进度。要落实好职业教育攻坚计划。各县（市、区）要按照中央和省下达的资金额度足额配套，确保这一事关破解就业难题的大事落到实处。要落实好政法经费保障体制改革政策。中央和省公共安全一般性转移支付资金将于近期下达。各级财政部门要加快拨付资金并加强监督检查，确保政法经费保障体制改革政策落实。要落实好津贴补贴和绩效工资等政策。加快机关第二步规范津贴补贴备案审查和义务教育学校绩效工资审批工作，确保年底前兑现到个人手中。

　　（三）认真做好全省扩大内需等财政专项资金检查的整改落实工作。省财政厅《关于三门峡市扩大内需等财政专项资金及财政资金安全检查中发现需整改问题的通知》已经下发到各级人民政府。各级财政部门要对存在问题逐项逐条认真研究，按照“一个不漏、一项不缺、一笔不少”的要求，制定切实可行的整改措施，确保在省财政厅规定时间内按规定要求整改到位。各县（市、区）要将整改落实情况和对有关责任人的处理情况，以专题报告形式，于11月10日前报送到市财政局相关科室及监督科。一些问题涉及发展改革、农业、交通、卫生、文化、教育等多个部门，要及时向政府汇报，加强统筹协调，确保整改工作顺利扎实推进。为保证整改取得实实在在的效果，近期省财政厅和市财政局将组织专门力量开展“回头看”，对问题整改情况进行跟踪督促检查。

　　（四）扎实做好2010年预算编制工作。2010年是全面实施“十一五”规划的重要一年，也是推进经济平稳较快发展的关键之年，做好明年预算编制工作意义重大。从当前和今后一段时期经济发展的形势来看，明年还要实施积极的财政政策，以保持政策的连续性和稳定性。明年的预算要按照这一基本判断来安排，需要提前做好相关研究工作。具体要注意把握几点：要贯彻落实中央“六个更加注重”的要求。更加注重推进结构调整，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生。要继续从严控制一般性支出。明年财政收支矛盾仍将非常突出，预算安排必须坚持厉行节约，勤俭办一切事业，坚决控制公务购车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费和党政机关楼堂馆所建设等一般性支出，降低行政运行成本，促进节约型政府建设。要体现财政科学化精细化管理的要求。各级财政部门要与时俱进，加大工作力度，做实、做细、做准明年预算，提升预算编制的科学化精细化水平。

　　（五）积极采取措施，扎实推进财政科学化精细化管理。财政管理水平的高低，直接影响到财政职能作用的发挥和财政资金的使用效率。全面推进科学化精细化管理是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，是缓解当前收支矛盾的现实需要，是提高财政管理水平的必由之路。各级财政部门要从全局和战略的高度，充分认识财政科学化精细化管理的重大意义，进一步统一思想、提高认识，把推进财政科学化精细化管理作为一件大事来抓，切实抓紧抓实抓好。为了切实抓好财政科学化精细化管理工作，省财政厅将下发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》正式文件，各级财政部门要结合实际，制定切实可行的工作措施，按照积极稳妥、突出重点、分步实施、注重实效的原则，确保在不同时期不断实现新的阶段性目标。对已经实施、走在前面的改革，要继续坚持、优化和完善；对已经破题、开始启动的改革，要加大力度，深入推进；对尚未破题、方向明确的改革，要创造条件，加快推进，进一步提高财政管理水平，促进财政事业健康发展。

　　虽然今年我市财政工作形势严峻，任务艰巨，但我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，不讲条件，决战四季度，确保全年各项财政工作任务圆满完成，为我市经济和社会事业发展做出新的更大的贡献。