同志们：

　　今天我们召开这次座谈会，是在全市进入“冲刺四季度、坚持好又快、保‘十’争‘十一’”的关键时刻召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是贯彻落实市委全会和全省财税工作座谈会精神，分析前三季度全市财税工作形势，安排四季度财税工作任务，研究加强财税征收管理的具体措施。刚才，财政、国税、地税三个部门分别分析了收入形势，并对下一步的财税工作作了安排部署，我完全同意，希望大家遵照执行。下面，我着重强调两点意见。

　　一、正确认识前三季度我市财税工作取得的成绩和存在问题

　　前三季度，各级财税部门认真落实省、市经济工作会议精神，贯彻实施积极的财政政策，积极抵御国际金融危机对我市经济和财税工作的影响，进一步加大财税征收管理力度，财政收支运行平稳。重点表现在以下几个方面：

　　一是财政收入继续保持适度增长。1-9月份，全市一般预算收入完成318998万元，为年预算的79.2%，比上年同期增长8.7%。收入规模在全省排名第9位，增速排名第7位。分级次看，市级和7个县（市）区收入均呈增长态势，其中义马、陕县、卢氏和开发区增幅均超过10%，分别达到13.2%、12.3%、15.2%和11%。渑池县、灵宝市、陕县和义马市进入全省县（市）收入规模30强，分别列第10、18、24和26位。

　　二是重点支出得到较好保障。今年以来，各级深入开展“项目管理年”活动，在项目支出较快增长的拉动下，1-9月全市一般预算支出完成501171万元，同比增长33.2%，完成调整后支出预算的74.3%，与时间进度基本持平。各级财政部门进一步优化支出结构，教育、科技、农林水三项法定支出分别比上年同期增长16.1%、126.1%和17.3%，社会保障与就业、医疗卫生、环境保护等重点支出分别比上年同期增长52.5%、33.2%和169.1%。

　　三是各项财税政策措施有效落实。今年以来，各级积极应对国际金融危机，认真落实中央积极的财政政策，扩大内需投资落实进度进一步加快，结构性减税和取消、降低行政事业性收费政策扎实实施，对低收入群体的补贴进一步增加，财政支出进一步向保障和改善民生倾斜。积极研究运用财税杠杆战危机、保增长、调结构，在财力紧张情况下，通过整合专项资金、预拨资金等措施，最大限度地发挥财政对扩内需、促增长的推动作用。项目建设年、企业服务年活动深入开展，财政服务企业能力进一步提高；县域中小企业政策性担保体系、产业集聚区投融资平台体系全面建立，提高了县域经济发展能力；保障和改善民生取得新进展，省、市“十件实事”顺利实施。各项政策措施的有效落实，对保持经济平稳较快发展、保持跨越式发展基本态势发挥了重要作用。

　　以上这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各部门大力支持的结果，更是全省财税系统干部职工开拓创新、扎实工作的结果，来之十分不易。在此，我代表市委、市政府向全市财税干部职工表示崇高敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前我市财税工作存在的主要问题：

　　（一）增值税、企业所得税、资源税等主体税种与上年同期相比仍呈下降态势。进入下半年以来，我市工业经济发出一系列触底回升信号，主要源于工业的增值税、企业所得税、资源税降幅明显趋缓，但与其他始终处于升势的税种相比，仍然有很大差距。1-9月，全市增值税同比下降23.7%，减收16354万元，企业所得税同比下降49.3%，减收14123万元。资源税同比下降19.9%，减收5001万元。三税共减收35478万元，影响一般预算收入增幅12.1个百分点。

　　（二）灵宝、渑池两个收入大县（市）增收乏力。1-9月，湖滨、义马、陕县、卢氏、开发区收入增幅均已达到或接近10%，而灵宝、渑池两个收入大县（市）分别为6.5%和7.6%。从两县分税种情况看，灵宝市占收入份额最大的企业所得税前三季度仅完成3702万元，比上年同期下降53.5%，减收4266万元，是制约该市收入增长的主要因素。渑池县占收入份额最大的增值税前三季度完成13841万元，比上年同期下降38.4%，减收8616万元。由于金融危机对企业经营的影响还在持续，两县主体税种减收的状况短期内难以扭转，这对全市收入目标的完成造成影响。

　　（三）财税部门之间组织收入进度不均衡。国税部门完成60520万元，为年目标的50.7%，比上年同期下降29.8%；地税部门完成125822万元，为年目标的67%，同比增长5.2%；财政及其他部门完成132656万元，为年目标的127.3%，同比增长51.1%。前三季度全市财政收入总量和增幅之所以能保住在全省的位次，主要靠财政部门组织的非税收入来支撑。

　　（四）市级收入形势严峻。我市市级的增值税和企业所得税90%以上来自开曼铝业、大唐发电、金渠集团、天元铝业、电力公司和明珠集团等资源性企业，产业结构单一，附加值低，竞争力弱，抗风险能力差。今年以来，受金融危机影响，市级重点企业效益下滑，上缴税收大幅下降。从目前情况看，完成年度收入预算任务艰巨。

　　（五）财政收支矛盾十分突出。近年来，我市地方财政收入虽然有较大幅度的增长，但总量依然偏小，满足不了各项硬性支出增长的需求和经济社会发展的需要。特别是今年，一方面受金融危机影响，经济增速下滑，组织收入异常困难，另一方面，落实扩大内需项目配套资金、确保省、市“十件实事”及市级重点项目等硬性支出大幅度增加，加上实施义务教育教师绩效工资改革、医药卫生体制改革等增支政策，财政支出压力巨大。

　　二、团结奋进，顽强拼搏，打赢第四季度财税工作攻坚战

　　进入三季度以来，我市经济运行企稳向好的态势不断扩大，工业生产增速明显加快，投资消费持续稳定增长，经济运行中的积极因素进一步增多。前三季度，全市生产总值预计增长8.5%左右，比上半年加快1.7个百分点；规模以上工业增加值增长8%，比上半年加快3.5个百分点；城镇固定资产投资增长37.5%，社会消费品零售总额增长18.8%。在经济运行出现积极变化的同时，我们也要冷静地看到，当前经济运行中还存在许多困难和问题：一是从以济运行看，经济回升基础还不牢固。当前我市经济企稳回升主要是依靠政策性调控拉动实现的，外部市场需求不足和内部经济结构不合理的问题仍未得到根本解决，总体形势还没有摆脱困境。近日国家发布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，对钢铁、水泥、煤化工及电解铝等行业进行重点调控，这对我市非常不利。二是从收入方面看，形势不容乐观。目前尽管经济增速在回升，但短期内仍难以反映到税收上来，增值税、企业所得税累计仍呈负增长。实施结构性减税政策的影响也将继续显现。综合各方面的情况判断，完成年初确定的税收收入目标任务艰巨。加上近年来我市收入呈连年高速增长态势，2004－2008年收入增速分别达到32.4%、39.5%、30.1%、35.7%和25%，使收入基数大幅抬高，增加了增收难度，给今年组织收入工作带来一定压力。三是从支出方面看，受国际金融危机影响，今年完成年初收入预算难度已经很大，但是，年初预算安排之后，中央和省、市又出台了一系列保增长、保民生、保稳定、保态势的增支政策，特别是后几个月，还要落实中央出台的医疗卫生体制改革、中小学校舍安全改造工程、中央新增扩内需投资等增支配套政策，收支矛盾将更加突出。

　　对经济及财税工作中存在的问题，我们必须保持清醒的认识，不能盲目乐观。要切实增强紧迫感和责任感，要把困难和挑战估计得更充分一些，按照省委、省政府和市委、市政府的部署，广泛动员，深入挖潜，千方百计加强收入征管，进一步加强支出管理，加快支出进度，确保全年财税工作任务圆满完成。

　　（一）加强收入征管，千方百计确保完成收入目标。今年我市一般预算收入省定目标为增长10%，市定目标为增长11%。省委、省政府已明确要求，要不折不扣完成财政收入目标任务，不能有任何松动。根据市委全委扩大（会议）精神，今年全市一般预算收入要“保‘十’争‘十一’”。按照这一要求，市财政局对今年四季度的任务分部门、分县（市、区）逐月进行了分解，已以下发给大家。这是必须完成的目标，丝毫不能打折扣。各级党委、政府要进一步加强对财税工作的领导，及时组织协调有关部门与财税部门一起分析、研究财政收入工作中出现的新情况、新问题、新动向，解决收入管理工作中存在的矛盾和问题。要严格按照省政府“一保四严” （即确保完成全年财政预算目标，严格税收征管，严厉打击偷逃骗税，严格财政资金监督检查，严格支出管理）的要求，盯紧目标，细化措施，落实责任，把增收节支工作抓紧抓好，抓出成效。各级财税部门要站在服务全市经济社会发展的高度，坚决完成既定收入目标不动摇的信心。当然，个别部门可能要强调客观困难，困难什么时候都有，关键看我们有没有想办法克服。希望大家在我市经济发展比较困难的时候，把实现全年目标当作一项政治任务来完成。对于个别片面强调困难的，非常时期要采取非常手段，必要时要采取组织措施，不换思想就换人。市政府将进一步完善激励措施，鼓励各县（市、区）政府和税务部门抓税收特别是主体税种收入征管的积极性，努力把经济发展成果反映到财政收入上来。各县（市、区）也要结合本地实际，完善相关激励措施。

　　（二）加强支出管理，加快支出进度。在加强收入征管的同时，各级财政部门要坚持一手抓收入，一手抓支出，收入和支出并重。从目前情况看，一些支出项目的支出进度很不理想。各级财政部门要切实加强预算执行分析，对支出项目逐一梳理，分析存在问题，积极督促项目管理单位，进一步加快工程建设进度，加快资金拨付进度，支出尽量往前赶，防止出现年底扎堆支出的现象。

　　（三）大力压缩一般性开支，确保重点支出需要。面对严峻的财税形势，各级、各部门要牢固过紧日子的意识，精心运筹，共克时艰，切实保障全市经济社会发展和紧迫民生支出需要。要认真落实中央及省委、省政府和市委、市政府关于党政机关厉行节约的各项要求，大力压缩一般性开支，降低行政成本。市级各预算单位年初预算安排的公用经费支出要压缩10％，调整用于应对必保重点支出。各县（市、区）也要相应压缩一般性预算支出，用于必保的重点支出，确保当年预算收支平衡。预计有超收收入的地方，要认真分析超收原因，不得将超常规一次性等因素增加的收入用于安排经常性支出，要用于确保法律、法规规定支出及中央和省规定的新增政策性配套支出。从现在起，除特殊情况外，原则上停止追加支出。各级政府和财政部门要在确保工资发放和正常运转的基础上，进一步优化支出结构，集中财力确保中央新增投资配套和省委、省政府、市委、市政府确定的保增长、保态势、保民生、保稳定支出，确保财政预算的总体平衡。

　　（四）进一步加快中央扩大内需投资项目建设进度。中央扩大内需第四批投资项目投资预算已陆续下达，省级配套资金将于近期下达，但个别地方第一批投资项目配套资金还没有落实到位。我们已向各县（市、区）和有关单位下了了《三门峡市中央新增扩内需投资项目建设情况通报》。目前，我市中央新增扩内需投资项目建设主要存在两方面的问题：一是工程完工率低。2008年新增1000亿项目，省要求上半年要基本完成，新增1300亿项目上半年要完成投资的60%。但是截止9月底，我市新增1000亿元投资项目仅完成82%，新增1300亿元项目完成45%。其中陕县、灵宝市新增1000亿项目完工率分别仅为77%和68%。新增1300亿投资项目卢氏县、湖滨区和义马市的完工率分别为57%、38%和10%。二是县级配套资金到位率低。新增投资中要求市级配套的项目已全部落实，并拨付到项目单位，但县级配套资金落实较差，到位率低。新增1000亿元投资县级配套资金已全部落实，但拨付进度慢于工程进度，渑池县拨付率仅为1%；新增1300亿元投资项目县级配套资金落实较少，陕县、湖滨区到目前为止未落实配套资金。新增700亿元投资项目陕县、湖滨区、渑池县没有落实配套资金。新增800亿元投资各县配套资金均未落实。从10月20日开始中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组进行第三轮检查，各县（市、区）要高度重视，认真分析本地区本部门中央新增投资项目建设情况，采取切实有效的措施抓紧研究解决项目建设中存在的问题，不掩盖矛盾，不回避问题，不弄虚作假，做到监管从严，督查有力。要严格落实项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，确保工程质量。要进一步调整支出结构，统筹安排预算内外资金、土地出让收益等可用财力，尽快足额落实中央新增投资项目地方财政配套资金，确保中央新增投资建设项目顺利实施。要进一步加快项目建设进度，使新增投资真正发挥扩内需保增长的政策效应。

　　（五）认真做好全省扩大内需等财政专项资金检查的整改落实工作。根据省政府的统一部署，今年5-7月份，省财政厅组织18个检查组，对全省扩内需、保增长、保民生等9大类资金和财政资金安全情况进行了全面检查。省财政厅《关于三门峡市扩大内需等财政专项资金及财政资金安全检查中发现需整改问题的通知》已经下达，要求限期整改并专题上报。近期省财政厅将组织专门力量开展“回头看”，对问题整改情况进行跟踪督促检查。对这项工作，各县（市、区）党委、政府要高度重视，一把手要过问，要参与，要组织专门力量对存在问题逐项逐条认真研究，按照“一个不漏、一项不缺、一笔不少”的要求，制定切实可行的整改措施，确保在省财政厅规定时间内按规定要求整改到位。

　　最后，希望大家充分发扬一如既往的能征善战、能打硬仗的工作作风，迎接考验，迎接挑战，倒排时间，决战四季度，确保全年财税工作任务的圆满完成，为市委、市政府和全市230多万人民再交一份满意的答卷。