随着国际金融危机的蔓延和国内经济下行压力的加大，内蒙古自治区经济发展也遇到了严峻的挑战。财政部门作为政府重要的宏观调控部门，如何按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，认真落实积极的财政政策，把国内外经济环境的不利因素减小到最低程度，继续保持内蒙古经济平稳较快发展，是当前内蒙古财政工作的一项重要任务。

　　注重“引、优、严”，做好投资这篇文章。2009年国家宏观调控的首要任务是保持经济平稳较快发展。对于内蒙古自治区而言，投资对经济增长的贡献率在70%左右，是比较典型的投资拉动型经济，因此，实现“保增长”的目标，必须做好投资这篇文章。一是“引”，即充分发挥财政资金杠杆作用，吸引社会投资。2008年底，为落实国家扩大内需的政策措施，自治区政府初步拟定了9大类32个方面、总投资约1.8万亿元的重大项目盘子。如此大规模的投资，应按照市场经济规律，健全完善以奖代补、以奖代投的政府补助机制，放大政府投资的乘数效应，引导和带动社会资本和银行资本投入到政府鼓励和支持的项目上。二是“优”，即优化投资结构，把资金投入到最关键、最基础、最薄弱的领域，避免重复投资和低水平建设。根据自治区发展现状，应重点投向生态和基础设施、优势特色产业、“三农三牧”和重大民生工程等领域，积极鼓励技术水平高、安置就业多、环境污染小的项目。三是“严”，即严格项目和资金管理，建立覆盖项目建设全过程的监管机制。重点加强对政府投资的监督检查和投资评审，做到日常监管与专项检查相结合，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，保障资金使用的安全、合规、有效，提高政府投资使用效益。

　　采取“减、提、补”，做好消费这篇文章。消费是经济增长的最终动力，保增长的关键是要解决市场需求不足的问题。扩大市场需求，眼前靠投资，长远靠消费。相对于投资而言，消费不足始终是自治区经济发展的“短板”和薄弱环节。从拉动经济增长角度看，虽然消费启动慢，但一旦启动，其对经济增长的带动作用更为持久稳定。在外需不足的情况下，深入挖掘内部潜力，既重视投资，又引导消费，增强消费对经济的拉动作用显得特别重要。当前，自治区财政促进居民个人消费的直接手段主要是“减、提、补”。“减”：主要是指减少居民个人税费。包括继续执行好提高个人工资薪金所得减除费用标准、暂免征收储蓄存款利息所得税、降低住房交易税费、免征个体工商户管理费和集贸市场管理费等政策。“提”：主要是指提高企业退休人员养老金水平，在连续几年增长的基础上，2009年人均每月再提高105元；提高城乡居民最低生活保障补助标准，平均每人每月分别提高30元和15元；提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准；支持逐步提高并落实企业最低工资标准，规范并逐步提高行政事业单位津补贴水平；提高粮食直补、农资综合补贴标准，提高粮食最低收购价，提高奶业和生猪生产补贴标准。“补”：通过财政补助推动“家电下乡”，对农牧民购买彩电、冰箱、洗衣机等家电产品进行补贴；自治区本级预算安排资金5500万元，对行政事业单位退休人员发放住房补贴，安排资金3000万元，对城市低保住房困难家庭发放租赁补贴。

　　体现“增、广、全”，做好民生这篇文章。中央要求，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，这既是遵循经济规律做出的重大决策，又是贯彻落实科学发展观的具体体现。因为只有坚持以人为本，大力改善人民生活，切实增强居民的消费能力和消费意愿，形成以投资带消费、以消费促增长的良性互动机制，才能使人民群众更好地分享经济发展成果，为推动经济发展提供持久动力。因此，越是在困难的时候，越要高度关注民生，努力使促进经济增长的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。2009年，自治区财政对民生的投入主要有三个特点：一是“增”，即资金总量大幅增加。今年，自治区财政将多渠道筹措资金62.5亿元，比上年增加17.6亿元，增长近40%，用于自治区党委、政府确定的为群众办好“十件实事”和重点实施“十项民生工程”。二是“广”，即民生领域覆盖范围广。包括农业、扶贫、教育、医疗、社会保障、就业和再就业、生态保护、困难居民住房等各个方面，基本覆盖了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的公共财政保障范围。三是“全”，全面推行城镇居民基本医疗保障制度，将城镇全部非从业职工纳入保障范围；全面开展自治区地方审批行政事业性收费的清理工作，拟取消地方收费项目108项，减少收费金额1.6亿元，进一步减轻群众费用负担。

　　坚持“扶、促、节”，做好结构调整这篇文章。随着国际金融危机的蔓延，内蒙古自治区经济的结构性矛盾进一步凸显。转变经济发展方式，调整优化经济结构，既是增强自治区产业竞争力和可持续发展能力的必由之路，也是应对风险和挑战的有效措施。从内蒙古实际出发，当前和今后一个时期，自治区财政支持经济结构调整要在以下几方面下功夫。一是“扶”，在支持企业发展上，扶持优势企业和中小企业。一方面，继续通过财政投资、减免税费等政策，促进重点优势企业做大做强。另一方面，继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”，加大对中小企业支持力度，增强自治区经济活力。通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持，解决中小企业融资难问题。二是“促”，指在产业导向上，积极促进第三产业发展。第三产业具有就业吸纳力强的特点，对于缓解就业压力具有积极促进作用。2009年，自治区财政将进一步加大资金支持力度，重点扶持现代物流业、旅游业、“三农”综合服务、社区服务、新农村现代流通服务网络工程建设等项目。三是“节”，在促进可持续发展方面，更加注重支持节能减排。继续通过“以奖代投”方式对城镇污水处理设施配套管网建设、淘汰落后产能和节能技改项目给予支持，为经济可持续发展创造条件。

　　立足“实、稳、细”，做好财政管理这篇文章。财政作为社会风险和金融风险的最后屏障，在金融危机日益蔓延的背景下，特别需要稳固而强大，这就要求财政管理做到实、稳、细。“实”，是指财政收入要实。坚决制止引税、买税、卖税等虚增财政收入行为的发生，确保财政收入是“真金白银”。在这方面，自治区财政将建立激励机制，对增加财政收入、提高税收收入比重、提高主要社会事业投入占一般预算收入比重、减少财政供养人员以及产粮大县等给予奖励，进一步促进各地提高财政收入质量，增强可用财力。“稳”，是指在预算安排上要积极稳妥。既要把困难估计得充分一些，合理安排收入预算，又要充分考虑当地经济发展水平和地方财政可承受能力，量财办事，量力而行，实事求是地制订财政支出预算。“细”，是指财政管理要精细化。强化预算管理，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。改进财政专项资金管理，扩大财政贴息、担保、以奖代补在财政专项资金中的使用范围，进一步发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数效能。加快财政支出进度，提高资金使用效率。加强财政绩效考评工作，提高资金使用效益。