11月16日下午，四川省遂宁市。该市发改委主任谢代银签发了最后一份文件，其核心内容是，要求各区县发改部门迅速动作起来，主动融入重庆，借力发展。而对于如何融入，一份详尽的工作方案已摆在他的案头。

　　谢代银说，这一迫切之举发端于四川省政府主要领导主持的座谈会。省政府主要领导在会上提出要求：把重庆和环渝腹地经济区块放在同一个平台上，研究并找出重庆的发展需求和自身的比较优势，予以充分利用。

　　所谓的环渝腹地经济区块，包括达州全市，以及广安、泸州、资阳、内江、遂宁的部分县区市。因为经济不甚发达，它们被经济学界称为“中部塌陷”。“它们是四川和重庆之间的跳板。”四川省发改委相关负责人称。

　　四川省经济发展研究院副所长杨春健认为，“位于两地中间点的城市，最适合成为成渝两地经济能量交换的区域。只有促使‘中部塌陷’区域集体崛起，才能真正发挥重庆和成都两核的辐射带动作用。”

　　目前的尴尬是，环渝腹地经济区块的弱小，阻碍了成渝经济一体化进程。

　　四川6市甘当配角

　　喊了10多年的成渝经济区，之所以至今仍未成型，在杨春健看来，一个重要的原因在于，此前双方都过于强调自己的利益和地位，没有发挥出1+1大于2的作用，“即使从民间到官方，各种层面的对话十分频繁，但都难免雷声大雨点小。”

　　“不过，这一次是动了真格。”杨春健判断的依据是，在四川省政府的一份关于区域经济发展的公文中，重庆破天荒成了主角，配角是环渝腹地的四川6市。

　　这份公文，就是数日前出台的《四川省人民政府关于加快“一极一轴一区块”建设推进成渝经济区发展的指导意见》。谢代银告诉记者，在遂宁，小到一个科级的经济或规划部门，均已熟读了意见。

　　负责制订这一《意见》的四川省发改委证实，省政府明确要求，环渝腹地经济区块必须积极进行产业对接，发挥配套作用，建设川渝合作示范区，形成承接重庆都市圈辐射的配套产业集群，打造川渝经济合作的桥头堡。

　　“甘当配角，充分显示了四川省推进成渝经济区建设的迫切心情。”在成都工作多年的四川重庆商会秘书长臧雷称，成渝经济区落榜于国家“十一五”规划，也让川渝兄弟深感切肤之痛，“十二五”规划在即，两地必须有所行动。

　　不过，离成渝“两极”较远，整体工业基础相对薄弱的接壤地带，为什么成了破题的首选呢？

　　四川省有关部门给出的解释是，这一区域为成渝经济区内两省市经济活动最为紧密的地方，与“两极”的经济往来尤为频繁，工作推动起来有先天优势。

　　再者，成都到重庆之间没有一个较强的经济体或经济带，导致成渝经济区内的人口、产业、资本、技术、信息与人才向成渝两地核心区高度集中，极化效应明显。若不改变这一现状，成渝经济很难形成一体化，成为“西三角”地区的核心增长极。

　　“中部塌陷”如何突围

　　目前面临的问题是，四川环渝腹地经济区块的工业产值占地区生产总值比重仅为29.6%，总体上处于向工业化中期过渡的阶段，且城市化水平不高，城乡差距较大。

　　“为改变这一现状，省政府已开出数个‘方子’。”一熟悉情况的官员告诉记者，其中首先是完善交通运输网络，连接重庆通道、畅通毗邻区块。具体项目包括：加快达州、广安等省际交界的次级枢纽建设，加快达万铁路电气化改造和巴中－达州铁路建设，新建巴中－达州、达州－万州等高速公路。在四川省境内，则会形成便捷高效的铁路、高速公路通道，完善综合交通体系，使环线相连。

　　另一个是发展壮大特色产业，也是主动对接重庆最紧密的一环。

　　其中，拟以广安、达州经济开发区等产业园区为重点，搭建好招商引资平台，主动承接重庆等地区的产业转移；重点围绕优势资源开发，积极培育壮大以天然气、石油和盐卤为代表的化学工业，以汽车及零配件为代表的机械加工制造产业，以丝麻、服装为代表的纺织业，以综合利用为特色的新型建材产业，打造川渝合作示范平台；以市场需求为导向，面向重庆打造都市农业，重点发展茶叶、中药材、粮油等优质农产品，建设跨区域现代农产品、都市农业生产基地。

　　值得一提的是，这一思路已得到广泛认可，“甘当配角，接受辐射”，已成为环渝腹地经济区块的共识。谢代银就告诉记者，由于自身工业发展水平还比较低，承接重庆等地区的产业转移成为这一区域的重点工作。

　　而事实上，这样的合作已经颇具规模。臧雷说，以广安为例，目前该市配套重庆工业的企业涉及8个行业251户，甚至吸引了隆创动力、银钢凸轮等一批重庆知名企业将生产基地和总部迁至广安。

　　错位发展，双核共振

　　按照规划，到2015年，四川环渝腹地经济区块通过对接重庆，其优势产业占工业增加值比重进一步提高，合作示范园区的带动作用显著增强，初步形成要素合理流动、资源优化配置、政策有机衔接、产业协同发展、成果充分共享的区域一体化发展格局。

　　“不仅是环渝腹地经济区块，整个成渝经济区也需要形成这样的格局。”杨春健认为，接壤地带崛起后，川渝成为“西三角”重要极核的地位就将奠定，而成渝经济区的理想样本是：产业错位发展，重庆成都双核共振。

　　目前，一个急需打破的尴尬，就是产业趋同的现象仍然存在。臧雷注意到，在川渝两地，重复建设广泛存在于物流、汽摩、化工等相关产业上。

　　但这不仅是两省市之间，即使四川省内也很普遍，如为了给重庆汽摩产业配套，内江有山川精密焊管公司、天视车镜公司等企业，广安建成了武胜县街子汽摩配套产业园，资阳则计划在安岳建设汽摩零部件产业园。

　　那么，如何实施产业错位发展，发挥双核共振？西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为，从博弈关系来看，作为不同的区域行为主体，各城市之间的利益不完全一致，但客观上存在着合作的倾向，因为合作能够创造额外的价值。

　　“由于从额外利益的分配过程看，两市之间又具有明显的竞争关系。如果利益分配机制达不到各方的预期，就会影响经济一体化的行动”。戴宾称，在环渝腹地经济区融入重庆的探索中，可在机制层面上进行探索，使合作各方能够通过有效磋商，协调彼此之间的利益分配并最终达成有约束力的利益分配协议，约束彼此的经济行为。

　　在戴宾看来，西部大开发进入下一个十年，川渝两地的探索，对“西三角”形成紧密的经济板块具有极大的启示意义。