记者从青海省财政厅了解到，西部大开发以来，伴随着地区经济的持续高速发展和中央财政补助力度的不断加大，青海省财力总量10年间增长了9倍，从1999年的58亿元预计增加到2009年的580亿元。随着财力的倍增，向来以“吃饭财政”为主的青海正在向“运用财政杠杆调整经济发展方式”转变。

　　“1999年到2009年，青海一般预算收入由23亿元预计可增加到165亿元，中央财政对青海的补助力度从43.4亿元预计增加到381.2亿元。”青海省财政厅副厅长陈锋说，财力的快速增长为通过财政手段协调区域经济发展和支持经济结构调整提供了有力的支撑，财政杠杆对转变经济发展方式的调节作用正在日益凸显。

　　陈锋介绍，在经济结构调整方面，近年来，通过调整支出结构，青海财政着力完善了发展、融资和招商三个平台，在重点支持水利建设、农村基础设施建设、青藏铁路、通乡公路和人畜饮水工程等基础设施建设的同时，运用财政手段加大了对特色产业、科技创新、循环经济和淘汰落后产能等方面的支持力度，并建立起中小企业、支农、小额贷款担保三个信用体系，解决了农牧民“贷款难”和中小企业“融资难”问题。

　　“10年间，青海累计投入基础设施建设资金达258.3亿元，取消行政事业性收费252项，并按照国家和地方税收优惠政策为企业累计减免各类税收136.5亿元。”陈锋说，这些措施不仅为经济持续健康发展营造了良好的投资环境和财税政策环境，而且缓解了企业资金紧张的矛盾，增强了抵御风险能力。

　　在社会事业发展方面，青海省在财政支出上实践“小财政办大民生”的民生优先理念，对教育、就业、住房、社会保障和“三农”等民生领域给予了优先保障，2005年，这个西部欠发达省份在全国率先实现农牧民群众新兴医疗合作全面覆盖并提高了补助标准；2008年，这个省的教育支出达到48.5亿元，实现了全省城乡统一的免费义务教育并大幅度提高了农村牧区中小学公用经费和寄宿生生活补助标准；2009年，8.8万户农村危旧房改造工程和涉及11万多户牧区群众能的游牧民定居工程先后启动。

　　“去年，青海财政用于改善民生的支出超过了七成。今年，青海省财政支出中用于改善民生的支出预计将达到358.6亿元，占全部财政支出的74.7%。”陈锋说，通过改变财政支持经济发展的方式，使财力向基层、向民生、向“三农”倾斜，既增强了基层政府的调控能力和事权责任，也让各族群众得到了实惠，从而统筹城乡经济同步发展。

　　此外，陈锋告诉记者，在充分发挥财政手段促进经济社会协调发展的同时，财政杠杆在生态保护和建设方面所起的作用也不容忽视，在支持三江源地区取消了GDP考核后的后续发展问题、三江源生态保护和建设工程、退牧还草以及青海湖流域生态保护工程等方面，一般性转移支付、三江源财力补偿以及国债转贷减免等中央专项补助起到了至关重要的作用。

　　据了解，西部大开发10年，青海财政累计投入的生态保护建设资金达271.1亿元，仅2009年，中央专项补助资金预计可达到174亿元。

　　“从‘吃饭财政’向运用财政调节手段支持经济、社会和生态环境协调发展转变，是青海实践‘经济社会发展相对滞后，但改革创新不能落后’的财政体制创新理念的有效尝试。”陈锋说，依法理财，不断增强财政管理主动性和提高财政服务水平将是青海财政工作的主要思路。