一、加强对中央拉动内需专项资金的管理

　　为了加强对中央新增专项资金管理需要，对新增我市资金达到拉动内需，加大资金投放去向明晰。我市为强化投资项目和资金监管，对中央新增资金管理提出如下要求：

　　（一）市财政局根据财政部[2005]355号文件实行“先审核，后下达预算”办法。加强项目指标审核，做到事前审核，事后监督管理。

　　（二）按照国债资金的管理办法，为确保“支付令”的有效实施，财政局同项目单位及项目单位开户行三家签定协议，以确保项目的顺利实施，确保中央的资金发挥最大效益。

　　（三）财政专项资金在使用上，实行项目单位用款财政下达“支付令”方式，即财政依据上述条件，审核项目单位用款是否合理，必须是发改委批复的项目工程及设备主体上，否则不予支付。确保专项资金专款专用及安全有效运行，保证了项目单位积极争取配套资金的及早到位。

　　（四）项目单位申请财政资金时应提供“四制”和市财政需要的配套资金到位证明、监理认定的工程进度情况表、工程合同等。中央补助资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例拨付原则，结合本次中央补助资金拉动内需要求，财政资金的到位比例高于其他配套资金20%，充分体现中央补助地方资金的拉动作用。预留的15%，待项目配套资金到位后拨付，体现国债资金同比例拨付原则。

　　（五）中央补助县资金由省直达，县财政实行专户管理，项目单位按进度情况，实行报帐制管理。保证项目资金款专用，防止补助乡镇项目资金挪用等问题发生。

　　（六）为了加强对项目及资金的动态管理，实行扩大内需投资落实情况月报表和项目配套资金落实情况月报表，使财政及时了解项目进展情况、资金到位情况和存在问题，以便协调解决。

　　二、坚持科学的发展观 推进鞍山市政府投资项目代建制

　　鞍山市政府对非经营性投资项目通过公开招标等方式选择专业化的项目建设管理单位（代建单位），由市发改委提出项目审核意见，上报政府项目推进会审定，市建委负责项目前期阶段和建设实施阶段的组织管理工作，控制项目投资、保证质量和工期，项目竣工验收后移交使用单位。财政负责项目资金的使用、监督及管理。其目的是使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离。通过专业化项目管理，达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。推行代建制，就是克服传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端，以加强建设实施阶段的管理，保证工程质量，提高投资效益；其次就是要克服传统体制中非经营性政府投资项目“建设、管理、使用”三位一体的问题，实现建设和使用相分离，努力防止长期存在的超规模、超标准、超概算现象；再次是克服传统体制中政府机构过多直接参与项目建设实施的弊端，进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。

　　三、2008年全市环保工作亮点

　　2008年是极不平凡的一年，是我市经济社会和环境保护顶住巨大压力、冲破重重阻力、经受重大考验的一年，更是励精图治，劈荆斩棘，喜获丰收的一年。面对国际金融危机和污染减排两大严峻形势，市委、市政府高瞻远瞩，把“扩内需保增长、调结构促减排”作为推动经济健康发展和实现污染减排中期考核目标的重大举措，不断创新工作思路，进一步加强环境保护工作。以具有里程碑意义的“四个首次”为标志，全市环境保护工作取得了突破性进展。这“四个首次”分别是：市区空气环境质量达二级以上标准天数首次超过300天；全市化学需氧量和二氧化硫两项减排指标首次实现双下降；全市排污费征收首次超过亿元大关；首次在一年之内实施了461个污染治理项目，超过了近7年来各类污染治理项目的总和。

　　采取综合手段，空气环境质量达标天数创历史新高

　　2008年我市综合运用污染减排、扬尘控制、黑烟整治、锅炉拆扒、尾气治理以及控制燃煤量等措施，共实施255个大气环境治理项目，使全年空气环境质量达二级标准天数一举超过300天，达到307天，达标率83.7%，创历史新高，空气中二氧化硫浓度年均值首次达到国家二级标准。

　　把握有利时机，全面开展农村环境保护工作

　　李克强副总理在2008年全国首次农村环境保护工作会议上指出：农村环境保护，事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展。要切实把农村环保放到更加重要的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会。全年共投入环保专项资金900万元，实施了30个生态环境保护项目。其中，全市新建立山区沙河镇、海城市周正村等35个环境优美村镇，其中，鞍山市千山区宁远镇和海城市接文镇王家村分别被环境保护部命名为 “全国环境优美乡镇”和“国家级生态村”称号。

　　强化能力建设，扎实推进环保基础性工作

　　污染源普查工作成效显著，全年共完成普查单位32265家，其中：工业源4365家、农业源22476家、生活源5417家、集中式污染治理设施7家，为环境管理和污染治理提供了科学、翔实的基础数据，成为代表辽宁省唯一一个两次通过国家检查的城市，赢得了国家环保部和省环保局的高度赞赏；环境科研、监测再上新台阶。《鞍山市大气污染物总量分配研究》通过市科技局组织的鉴定，研究成果达到国内领先水平。