近年来，禅城区充分利用适度宽松的货币政策，引导社会多方投资筹集城市基础设施建设资金，打造政府性资金与社会资金并联运作平台，强力支撑禅城区建设发展。面对融资资金规模大、涉及融资主体多、资金偿还来源复杂等情况，区财政局主动有为，先行先试，编导融资资金科学管理“五部曲”，对融资资金实行统一审批、集中核算、分户管理，推进资金管理的规范化和制度化，提高新增融资和旧有债务质量和效益，更好地防范财政、金融风险，有力推动禅城区重点项目资金高效安全运转。

　　一、模式创新

　　参照财政资金管理，按照“计划管理、注重绩效，强化控制、防范风险”原则，规范融资资金的支出审批管理。单位根据年度项目实施计划和全区资金筹集规划，编制包括融资资金在内的集中核算资金年度预算，按资金支出审批规定逐级报主管部门、财政部门、区政府审批。在三权（资金所有权、资金使用权、财务自主权）不变的情况下对各融资主体进行会计集中核算，将融资账户实行集中托管，创造性地提出建立项目资金专用核算账户和融资主体账户相结合的账户管理模式，统一开户，分户核算，构建严密的资金监管网。

　　二、架构组建

　　禅城区成立政府融资管理工作领导小组作为决策机构，领导、组织、协调融资工作，做好筹资规划、中长期还本付息规划和当年资金使用计划，开展融资规模控制和风险控制。依托财政局业务股室职能建立统一审核机构，明确融资资金分配的预算编制工作等10项相关专项管理职能。组建区会计核算中心作为集中核算机构，将区直所有政府融资主体及其政府投资项目融资资金、相关财政拨款以及财务收支活动纳入集中核算范围，规范会计核算行为，提高会计信息质量，管好用好各项资金。

　　三、制度保障

　　区政府正式出台《政府投资项目融资资金集中核算工作方案》和《关于加强佛山市禅城区政府投资项目集中核算资金支出管理的意见》等文件，明确集中核算具体实施内容、资金支出管理和业务运作方式，对预算编制、审批权限、拨款程序等方面做出具体规定，从制度上保障规范融资资金的审批管理。完善会计内部控制，制定实施财务核算规章制度，实行岗位分离、职责分工，加强会计人员日常监督，规范收支票据管理。

　　四、操作配套

　　强化资金安全意识，制定内部配套操作性文件，加强资金分配审核，健全资金运行机制。探索制定落实投资项目融资资金年度预算编制工作方案，力争为2010年度融资资金分配执行奠定坚实基础。强化财务核算，引入专业的法律和财务顾问，规范会计信息数据口径。

　　五、监管到位

　　增加资金存储收益和自我增值能力，将存款利息优先用于支付融资利息，减轻支付融资利息的压力。进一步加强政府性债务统计管理，明确单位统计责任、口径和时限，完善资料报备制度。明确镇、街道融资工作涉及财政事项，要求镇街建立借、用、还相统一，责、权、利相结合的偿债机制。创新人大监督模式，定期主动向人大常委会汇报融资管理进展情况，自觉接受本级人民代表大会及其常务委员会、纪委（监察）、审计等相关部门的监督和审查，让融资资金管理工作更公开透明。