上个月，靖江市东兴镇万圣村十一组农民蒋洪武和丁荷英老两口养老保险存折上有了第一笔养老金，分别是529.53元、483.66元。老两口高兴地说：“真是做梦也没想到有一天我们农民也能按月领到退休金！”

　　2006年，市二届人大常委会第二十一次会议通过了《关于加快农村社会养老保险制度建设的决议》，随后，我市在全省率先启动实施新型农村养老保险工作。市劳动和社会保障局局长刘时根介绍，到2008年底，全市共有1487个行政村参加了新型农村养老保险，参保人数33.17万人，缴费累积4.88亿元。

　　一份代表议案引发人大决议

　　2006年1月，肖桂明等13名市人大代表提出了《加快推进农村社会养老保障工作》的议案。议案提出，我市有近400万人生活在农村，接近全市总人口的九成，搞好农村社会养老保险工作，对维护广大农民切身利益和社会和谐稳定非常重要。代表们提出，要积极稳妥地推进农村社会养老保险工作，切实提高参保率，60周岁以下、有农村土地承包权的各类从业人员实现应保尽保；逐步建立完善筹资机制，政府和集体经济要对参保农民给予一定财政支持。

　　同年5月底召开的市二届人大常委会第二十一次会议通过了《关于加快农村社会养老保险制度建设的决议》。《决议》要求，市政府加快建立农民个人缴费、集体补助、政府补贴三方筹资的新型农村社会养老保险制度。年内要完成实施方案的制订，明确总体目标和分年度实施计划；到2008年在全市60％以上的乡（镇）建立新型农村社会养老保险制度；到2010年全市所有乡（镇）均建立新型农村社会养老保险制度。

　　先试点，再在面上推开

　　为了把这一惠及全市农民的实事办好、办实，2006年7月，市政府决定把“建立新型农村社会养老保险制度”列为农村新“5+1”实事工程之一，并按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路，在全市范围内启动了新型农村养老保险工作。

　　在充分调查研究的基础上，我市及时制定出台了新型农村养老保险制度，着力增强政策的吸引力。在财政补贴方面，规定参保补贴不低于当地上年农村低保标准10%，补贴力度更大。在受益面方面，70多岁以下的人员均可参保，70岁以上的高龄人员享受高龄补贴。在制度衔接方面，明确了新农保、老农保、失地保障和企业职工养老保险制度可相互转保，参保人员跨统筹地区个人账户储存额可全部转移。在养老待遇方面，明确了待遇水平根据经济增长、农村最低生活保障标准调整等情况适时进行调增。

　　2007年，市政府选择经济基础较好的102个村进行试点，并提前一个月完成了百村试点任务。2008年初，召开现场推进会，推动新型农村养老保险工作全面提速，全市完成了预定30万人参保的工作目标。

　　刘时根介绍，目前，全市已有2.24万人享受了养老金待遇，月平均养老金水平110元；已有4.09万农民领取了老年、高龄养老补贴，月平均水平为42元。

　　继续督查，确保五年全覆盖

　　市人大常委会财经工委主任张承源告诉记者，作出《关于加快农村社会养老保险制度建设的决议》以来，市人大常委会组织多次视察活动，多次听取实施情况汇报，切实加大对《决议》的跟踪督查力度。上月底召开的市三届人大常委会第七次会议又一次听取了市政府相关工作的情况汇报。

　　委员们在审议中建议，市政府要进一步加大政策宣传力度，加大财政投入力度，加大工作推进力度，确保到2010年要实现新型农村社会养老保险全覆盖。

　　据测算，目前全市参加农村社会养老保险的应保人数在100万人左右，如果按照“今年底全市农村居民参保人数达到50万人”的工作计划，今年需新增参保人员17万人，而2010年则必须新增50万人。委员们建议市政府及有关部门应本着“紧前不紧后”的工作方法，加大2009年工作力度，努力增加新参保人员，以减轻2010年工作压力，确保人大常委会决议目标落到实处。

　　张承源表示，市人大常委会将继续加强对《决议》的跟踪督查，确保实现五年全覆盖的目标，让改革开放成果更多地惠及农民。