“我想多谈谈问题。”在日前召开的上海政协十一届二次会议上，胡苏云委员在谈及失地农民社会保障话题时，直言不讳地质疑目前推行的小城镇居民保险机制。关注失地农民社会保障问题已久的民盟上海市委则在此次会议上，以提案的形式对完善失地农民保障制度提出建议。

　　胡委员把小城镇居民保险弊端归纳为5点，分别是：参保人群多样、结构复杂，使制度安排不一致；五险合一的“打包式”制度设计存在弊端；被征地农民镇保一次性缴费和集中到市的做法会增加社保基金管理风险，也造成基层财务压力及引发不规范的操作；小城镇居民保险制度在实际操作中没有通往城保的衔接接口，影响到制度效果；农村劳动力年龄人口流向镇保，对农保造成较大冲击，直接影响了农保的可持续运作。

　　“问题的根源，首先在于目前的镇保制度设计中缺少土地财政反馈输入机制，其次是土地收益统筹机制缺乏，还有则是农村集体利益保障机制缺乏。”胡苏云委员认为，目前的小城镇居民保险制度设计没有把与资金来源紧密相关的土地特点考虑进去，土地的增值特性和级差地租的存在使表面统一而合理的镇保筹资额，给不同地区的乡镇政府带来迥异的压力。征地发生时间早、土地价格相对低的远郊地区往往无力负担，镇保使其资不抵债。

　　民盟上海市委以提案的形式对完善失地农民保障制度提出建议：建立土地收益统筹机制和土地收益利益再分配的公平机制；财政要有专门预留的风险基金应对可能出现的被征地农民新的需求和情况；通过土地财政税和土地入股让农村集体和农民持续分享土地利益；失地农民保障制度缴费和发放具体安排要接轨其他社会保险制度，尽量逐步把失地农民保障制度转化为按月缴费和按规定发放的方法，避免资金大量积压造成的管理风险。