为深入开展学习实践科学发展观活动，进一步贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实扩大内需方针、促进全省经济持续较快发展的意见》和《关于进一步加强全省工业经济运行工作的意见》，按照转变政府职能和公共财政的要求，进一步促进依法行政，切实减轻企业和群众负担，增加投资和居民消费，根据国家有关规定，辽宁省政府决定自2009年1月1日起，在全省统一取消和停止征收220项行政事业性收费。

　　一、取消和停止征收220项行政事业性收费工作的政策背景与重大意义

　　(一)政策背景

　　今年11月13日，财政部、国家发展改革委下发了文件(财综〔2008〕78号)，决定自2009年1月1日起，取消和停止征收100项行政事业性收费项目，要求“各地区和部门出台的收费项目与本通知公布取消和停止征收的收费项目相类似的，一律予以取消”。同时还要求各地区“要全面清理本地区出台的行政事业性收费，对不合法、不合理收费项目予以公布取消”。

　　根据国家的要求，我省结合深入学习实践科学发展观活动，围绕政府如何行使职能、服务社会、创造良好经济发展环境，选择人民群众反映较为强烈的行政事业性收费(以下简称“收费”)问题为突破口，由省财政厅牵头，利用一个月的时间集中对全省423个收费项目进行了全面清理并提出了整顿方案，取消和停止征收其中220项收费，经上报省政府后现已批准，并印发正式文件，于2009年1月1日起执行。

　　(二)重大意义

　　1.停止和取消部分行政事业性收费是促进服务型政府建设的需要。改革开放初期，由于受经济发展慢的制约和财力不足影响，一部分行政机关、事业单位在履行政府职能过程中，通过收费解决经费来源问题，在一定程度上弥补了财政经费不足，减轻了财政支出压力。随着社会主义市场经济体制的建立，这种筹集行政经费的方式明显与公共财政体制要求相违背。按照公共财政原则，行政机关、事业单位履行政府行政管理职能所发生的相关经费，应由政府负担，而向个人和企业收费，既增加了人民群众、企业和社会负担，又影响了政府的威信。这次将履行行政职能收取的许可类、审批类、登记类等相关收费项目全部取消，所需经费由财政安排，促使各级政府和部门加快向服务型政府转变。

　　2.停止和取消部分行政事业性收费是减轻群众和企业负担，拉动内需、扩大消费的需要。行政事业性收费的项目过多，数额过大，加重了企业和群众的经济负担。几年来，国家和省多次组织对涉及企业、农民、学生、车辆等收费项目进行清理整顿，虽取得了一定成效，但一些专门对企业和个人的收费项目仍然较多，企业和群众负担依然很重。有些涉及个人负担的收费，群众反响较大;有些涉及企业负担的收费，收费缺乏合理性，企业意见较大。特别是目前受全球金融危机等影响，部分群众收入水平降低，部分企业运行困难加重。为减轻群众和企业负担，国家近期大力出台了多项税费减免政策，一些省、市也先后推出了收费减免政策。我省经过清理，对于社会影响面大、直接涉及群众、企业负担的收费项目，予以取消。出台这项政策，进一步理顺了政府收入分配关系。据统计，取消和停止征收220项收费中，有64项将直接减少企业付费支出约4.4亿元，相应增加了政府对企业的投入，促进企业发展;有85项将直接减少百姓个人付费支出，相应增加居民收入4.3亿元，提高居民购买力，以此扩大内需、拉动消费，促进全省经济快速发展。

　　3.停止和取消部分行政事业性收费是促进软环境建设和构建和谐社会的需要。行政事业性收费项目分布于众多执收部门和单位，每个收费项目的收费对象、收费标准、收费环节、征收方式、资金用途等各不相同。相对税收管理，收费管理政出多门，项目及标准过多过滥，有的部门和单位随意减免收费，造成财政收入流失;有的部门和单位将收费变成部门的固定利益，受部门利益驱动，出现了强行服务强行收费现象，有的甚至只收费不服务。上述收费问题的存在严重影响了我省正常经济社会秩序，破坏了企业生产经营环境，损害了群众利益。取消和停止征收220项收费将会较大程度地改善我省软环境，促进和谐辽宁建设。

二、取消和停止征收220项收费的主体内容及取消和停止征收原因

　　本次我省共取消和停止征收220项行政事业性收费，其中取消收费141项，停止征收79项。

　　(一)取消141个收费项目

　　取消的141个收费项目涉及38个部门，涉及金额7.4亿元。

　　取消上述收费项目：一是根据中央规定，对省立项的与中央文件规定取消的100项行政事业性收费相类似的项目，一律予以取消。二是根据中央精神，对与当前的软环境建设不尽相符，并且纯属于政府履行职能的收费，予以取消。

　　(二)停止征收79个收费项目

　　停止征收的79个收费项目涉及25个部门，涉及金额50.1亿元。

　　停止征收上述收费项目：一是这些收费属于政府履行职能的收费，应该予以取消，但是考虑到这些项目有法律法规规定或属于中央设立的，地方无权取消。因此，提出停止征收，将来根据法律法规调整和中央的规定逐步取消。二是根据中央即将实施的燃油税改革的相关规定。

　　上述取消和停止征收的收费项目共220项，占现行收费总项目的52%;涉及金额57.5亿元，占收费总额的五分之一

　　三、建立收费管理和经费保障长效机制，防止收费负担反弹

　　上述220项行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能所需要的经费，由同级财政预算予以安排。其中，对于行政机关、行政机关依法委托履行行政管理职能的全额补助和差额补助事业单位，其所需工作经费，由同级财政部门根据工作需要通过部门预算予以核定安排;属于履行政府职能所发放的表、证、单、书等证照，均由行政机关依照法律法规规定组织发放，其所需要的印制费用，全部纳入同级财政部门表、证、单、书等证照经费预算，并统一由财政部门向社会公开招标印制。对于自收自支事业单位，收费项目取消和停止征收后，凡属于受行政机关依法委托行使行政职能的，其相应所需的经费，由同级财政部门通过安排行政主管部门项目支出预算予以拨付;对未受行政机关委托行使行政管理职能的，由各级人事及机构编制部门结合事业单位机构改革研究处置，在处置期间财政部门可暂时予以适当经费补助。对于国家开征燃油消费税取消养路费等六费涉及到的交通部门所属事业单位，按照中央燃油税费改革方案的有关规定执行。

　　加强行政事业性收费审批管理。今后有关企业或不履行政府职能的自收自支事业单位，按市场规则的收费，不再纳入政府行政事业性收费管理范围，政府相关部门也不再立项审批。凡新设立行政事业性收费项目(法律法规明确规定除外)，经省财政、物价部门审核，并通过论证会、听证会后，报省政府审批。

　　今后我们将按照实践科学发展观的要求，力争通过深化改革、完善制度、健全机制，进一步规范行政事业性收费管理。按照“正税清费”的原则，对暂时继续保留的收费项目继续进行清理、整合和规范，不断优化财政收入结构，逐步建立以“税收为主、收费为辅”的政府收入分配体系。