政政策措施，创新支农体制机制，着力推进农村改革发展，促进了农民增收、粮食增产和农村社会稳定。

河南是全国第一人口大省、第一农业大省和第一粮食大省，解决好农业、农村、农民问题事关国家粮食安全和全面建设小康社会大局。改革开放30年来，特别是党的十六大以来，在中央财政支持帮助下，河南财政以科学发展观为统领，把解决“三农”问题作为财政工作的重中之重，坚持“少取、多予、放活”方针，完善财政政策措施，创新支农体制机制，着力推进农村改革发展，促进了农民增收、粮食增产和农村社会稳定。

着力促进农民减负增收

在少取方面：坚持先算“农民减负账”、后算“财政收支平衡账”，认真扎实开展农村税费改革，在全国率先取消除烟叶以外的农业特产税，提前一年免征农业税，农民总体负担由税费改革前2001年的101亿元变为种地零税负，结束了2000多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。在多予方面：从2003年以来，不断增加惠农补贴种类，扩大补贴规模，2003－2008年累计发放补贴212．1亿元，其中2008年98．1亿元。

着力提高粮食综合生产能力

对产粮大县政府实施奖励。四年累计下达90个产粮大县奖励资金40．4亿元，其中2008年13．7亿元，有效缓解了产粮大县财政困难，调动了产粮大县政府发展粮食生产、增加农业投入、保护耕地的积极性。支持24个农业综合开发重点县发展粮食生产。从2005起，累计集中农业综合开发土地治理项目资金10亿元，其中2008年2．8亿元。2007年24个重点县粮食总产412亿斤、增产27．6亿斤，分别占全省粮食总产和增产的39．7％和98．6％。改善粮食生产基础条件。2003年以来，全省财政累计投入各类水利建设资金近180亿元，农业综合开发土地治理项目资金30亿元，支持改善粮食生产基础条件。2008年全省粮食总产量达到1074亿斤，连续3年超过1000亿斤，连续5年创历史新高，连续9年居全国首位，为维护国家粮食安全作出了突出贡献。

着力促进现代农业发展

支持农业结构调整。2001年设立农业结构调整资金以来，省级累计筹措17．2亿元，重点支持优质农产品、畜产品和林产品生产与加工基地建设。今年，筹措现代农业生产发展资金2．2亿元，支持优质高效粮食、油脂和畜牧业发展；筹措3．2亿元启动实施“食用植物油倍增计划”，支持扩大油料生产，培育打造知名品牌。支持畜牧业发展。2006年以来，在认真落实生猪和奶牛补贴政策的同时，筹措5180万元，支持40个畜牧业重点县加快现代畜牧业发展。2003年以来，落实约1亿元支持农民专业合作组织发展，提高农业生产的规模化、组织化程度。累计筹措4．6亿元，对永达、科迪等27个项目实施参股经营，引导、带动社会资金加快农业产业化龙头企业发展。落实1．8亿元，支持“万村千乡市场工程”建设，促进农村流通市场发展。

着力改善农民生产生活条件

建立完善农村义务教育经费保障机制。2004年以来，累计落实131亿元，用于农村中小学“两免一补”和大幅提高公用经费标准，近6320万人次享受补助，资助学生数和投入资金量均居全国首位，因贫辍学问题基本解决，农村办学条件明显改善。支持改善农村医疗卫生条件。2003年以来，累计筹措财政资金99．1亿元，支持7280万农民参加新农合，参合率达91．8％，实现新型农村合作医疗制度全覆盖，基本建立缓解农民因病致贫机制。支持建立健全农村社会保障体系。支持农村公益性文化事业发展。加大农村基础设施建设投入。

着力支持县域经济协调发展

鼓励经济发展好的县加快发展。赋予巩义、项城、固始、邓州、永城、中牟6个县（市）省辖市财政管理权，省财政直接核定体制，办理结算，批复决算，下达追加指标，安排财力补助缓解直管后的配套压力，鼓励6县（市）加快发展。2006－2008年，省财政每年安排2亿元扶持资金，对13个发展慢、困难大的县实行重点扶持。建立缓解县乡财政困难激励约束机制。2005年以来，认真落实“三奖一补”政策，对财政困难县增加收入、保障重点支出、实现财政收支平衡、实行“乡财县管”、精简机构和人员等给予奖励，并不断加大力度，2008年兑现奖补资金22．2亿元。改善县域经济发展环境。今年，省财政筹措8亿元，要求县级总体按1：1比例筹措8亿元，支持县级全面建立以财政为依托的中小企业信用担保机构，并将逐年加大财政投入，为县域经济发展更好地获得信贷支持创造条件。

着力深化农村综合改革

全面实行“乡财县管”改革。2005年全面推行“乡财县管”。目前全省已有1897个乡镇实施改革，占乡镇总数的98．7％，有效提高了财政资金运转效率和财政管理工作效率。支持乡镇机构改革。2005年，省财政筹措11亿元，支持实施乡镇机构改革，全省分流超编人员17万人、减少乡镇153个。