一是预算编制核心体现“以人为本”。2009年度部门预算首先保证基本支出预算，再决定项目支出预算。全县纯公益以上所有行政事业单位全部实行人员基本支出财政全额保障，避免以往年度部分单位因基本支出安排不够而挤占项目经费的现象，充分体现“以人为本”的指导思想。

　　二是预算编制结构体现“协调合理”。对于基本支出预算，完善“公用经费”定额制度，从原来三项定额增加到现在的五项定额。对于项目支出预算，综合考虑“延续项目”和“新增项目”。“延续项目”体现单位、部门的基本职责，首先予以保证；“新增项目”作为发展需求的扩展与延伸，着重安排涉及部门单位可持续发展项目和符合科学发展观要求的有关民生项目、研究性课题或建设内容。

　　三是预算编制支出体现“民生优先”。预算支出安排体现财政支出结构的再调整和再优化，体现向民生倾斜、向社会发展倾斜，加大对农林水、教育、科技、就业和社会保障、医疗卫生、环境保护、公共安全等民生事业方面的投入，不断提高基本公共服务的水平。在重点保障民生支出需要的同时，严格控制党政机关事业单位的人员、车辆、会议、招待费等行政性支出，做到行政经费零增长，降低政府行政成本，不断提高财政提供公共服务的能力和保障水平。

　　四是预算编制过程体现“精化细化”。改进基本支出和项目支出预算编制方法，改变过去“一上”预算只编制基本支出的做法，要求全面编制基本支出和项目支出预算。同时，继续要求部门从基层预算单位开始编制预算，逐级汇总。细化各项支出，通过细化基本支出和项目支出，对项目支出进行认真核对，并对项目绩效开展预期评价来实现对支出预算编制的控制。

　　五是预算编制结果体现“有所积累”。加强预算外资金管理，部门预算编制与管好、用好政府资产进行紧密结合，加强对部门征收的行政事业性收费收入的监管力度，完善统筹办法，制定激励措施，提高“两个积极性”。完善对财产性收入和经营性收入的统筹办法，对纯公益以上单位确定收入基数和支出基数，辅之以超收激励政策等，既确保预算外财政资金的足额收入又能较好调动单位创收的积极性。