——访内蒙古自治区财政厅厅长常军政

　　增投资，促消费，保民生，调结构，重管理，内蒙古自治区财政厅厅长常军政说，2009年内蒙古财政要做好这五篇文章，认真落实好积极的财政政策，继续保持经济平稳较快发展。

　　增投资：注重“引、优、严”

　　常军政说，由于内蒙古自治区投资对经济增长的贡献率在70%左右，是比较典型的投资拉动型经济，因此，要做到“引、优、严”相结合。

　　“引”就是充分发挥财政资金杠杆作用，吸引社会投资。最近，内蒙古拟定了9大类32个方面、总投资约1.8万亿元的重大项目盘子。常军政说，如此大规模的投资，应按照市场经济规律，健全完善以奖代补、以奖代投的政府补助机制，放大政府投资的乘数效应，引导和带动社会资本和银行资本投入到政府鼓励和支持的项目上。

　　“优”就是优化投资结构，把资金投入到最关键、最基础、最薄弱的领域，避免重复投资和低水平建设。结合内蒙古的实际，应重点投向生态和基础设施、基础产业、农牧业、重大民生工程等领域，积极鼓励技术水平高、安置就业多、环境污染小的项目。

　　“严”就是严格项目和资金管理，建立覆盖项目建设全过程的监管机制，提高政府投资使用效益。

　　促消费：采取“减、提、补”

　　常军政认为，扩大市场需求，眼前靠投资，长远靠消费。在外需不足的情况下，深入挖掘内部潜力，既重视投资，又引导消费，增强消费对经济的拉动作用显得特别重要。

　　当前，内蒙古财政促进居民个人消费的直接手段主要是“减、提、补”。“减”主要是指减少居民个人税费。“提”主要是指提高企业退休人员养老金水平，提高城乡低保人员补助水平，支持逐步提高并落实企业最低工资标准，规范并逐步提高行政事业单位津补贴水平，提高粮食直补、农资综合补贴标准，提高粮食最低收购价，提高奶业和生猪生产补贴标准。“补”是通过财政补助推动“家电下乡”。

　　保民生：体现“增、广、全”

　　常军政说，越是在困难的时候，越要高度关注民生，努力使促进经济增长的过程成为坚持以人为本、保障和改善民生的过程。

　　2009年，内蒙古财政对民生的投入主要有三个特点：一是“增”，即资金总量大幅增加。今年，自治区财政将多渠道筹措资金62.5亿元，比上年增加17.6亿元，增长近40%，用于自治区党委、政府确定的为群众办好“十件实事”和重点实施“十项民生工程”。二是“广”，即民生领域覆盖范围广，基本覆盖了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的公共财政保障范围。三是“全”，全面推行城镇居民基本医疗保障制度。

　　调结构：坚持“扶、促、节”

　　随着国际金融危机的蔓延，转变经济发展方式，调整优化经济结构，是增强产业竞争力和可持续性发展能力的必由之路。对此，常军政的思路是要坚持“扶、促、节”。

　　“扶”是指扶持优势企业和中小企业。一方面，继续通过财政投资、税收返还等政策，促进重点优势企业做大做强。另一方面，继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”。通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持，解决中小企业融资难问题。“促”是指积极促进第三产业发展。2009年，自治区财政重点扶持现代物流业、旅游业、“三农”综合服务、社区服务、新农村现代流通服务网络工程建设等项目。“节”是指更加注重支持节能减排。

　　重管理：立足“实、稳、细”

　　“财政作为社会风险和金融风险的最后屏障，在金融危机日益蔓延的背景下，特别需要稳固而强大，这就要求财政管理做到实、稳、细。”常军政说，财政收入要实，要坚决制止引税、买税、卖税等虚增财政收入行为的发生。自治区财政将建立激励机制，对增加财政收入、提高税收收入比重、提高主要社会事业投入占一般预算收入比重、减少财政供养人员以及产粮大县等给予奖励，进一步促进各地提高财政收入质量，增强可用财力。同时，在预算安排上要积极稳妥。

　　此外，财政管理还要更加精细化。强化预算管理，建立编制科学、执行严格、监督有力、绩效考评、各环节有机衔接的预算管理机制。改进财政专项资金管理，扩大财政贴息、担保、以奖代补在财政专项资金中的使用范围。