2月3日，由北京市15部门联合制定的《关于进一步推进绿隔地区城乡接合部发展及启动北坞村试点方案的建议》首次亮相。本市将鼓励集体经济组织（乡集体资产运营机构或村生产合作社）自行开发配建商品房。

　　四渠道筹款促农民“上楼”

　　方案明确，本市将以实现城乡一体化为目标，以玉泉村为试点，以北坞村为起步区，进一步推进绿隔地区城乡接合部发展。通过鼓励集体经济组织自行开发配建商品房、利用产业用地筹措一部分建设资金、集体经济组织进行适当投入、财政预付待征绿地补偿款四个主渠道实现农民“上楼”（转居楼房）建设资金的平衡，腾退农民宅基地，在玉泉村范围内实现“上楼”，北坞村搬迁农民全部“上楼”。同时，加大政府支持力度，完成基础设施建设，提高绿化占地补偿，调整绿隔建设规划。

　　“上楼”后可用土地入股

　　农民上楼后失去了以前出租房屋的收入，基本上就没有了收入来源。对此，方案提出，要给农民创造就业机会，完善社会保障制度，加快城市社会管理体制向城乡接合部地区延伸，完善重点项目征地补偿机制。落实集体经济组织产业发展用地，通过土地入股、合作分成、定向就业安置、招商引资，实现农民就业增收；按照城乡衔接的社会保障制度，由农民根据自身经济实力，自愿选择参加城镇职工或城乡居民社会保险。

　　社会管理实现与城市接轨

　　海淀区也制定了详细的工作方案：成立北坞村整体搬迁改造指挥部，同步建设教育、卫生、环卫及生活配套服务设施，提高农民生活品质；由农民自主成立业主委员会，实行居民社区式管理，实现社会管理与城市接轨。

　　建设外来人口租赁房，逐步改变外来人口结构，消除治安隐患，减轻人口、资源、环境的压力。提高集体经济组织的财产性收入，为农民提供持续稳定的经济来源，以保证农民搬迁上楼后，收入的增长大于生活成本的增长等。

　　新闻背景

　　试点选北坞因其是“麻雀”

　　北坞村是海淀玉泉行政村下属8个自然村之一，属城乡接合部和市政府确定的第一道绿化隔离地区建设范围。这里共有3765亩土地被征为绿地。玉泉行政村大量土地被占用后，农民回迁住房建设依靠房地产开发商投资，该村拿农民的土地换了少部分住房，而房地产商却拿到了大比例的商品房。

　　虽然北坞村只有3000多名村民，但外来人口却有2万多，这些外来人口租用农民的房屋，在给村民带来效益的同时，也给村里的基础设施、公共服务带来沉重压力。

　　北坞虽小，但集合了城乡接合部村庄在规划、建设、管理、基础设施建设、集体产业发展、社会管理体制建设等各方面的突出问题，是绿隔地区一只典型的、可供解剖的“麻雀”。