去年以来，我省适应农村改革发展的新形势，积极推进乡镇财政管理改革，进行了一系列有益的探索，乡镇财政管理出现了积极变化。

　　一、全面推行乡财县管乡用改革。全省100多个县市区都实行乡财县管乡用改革，对乡镇财政预算收支、各乡镇站所及村级财务进行监管，摸清乡镇财政家底，规范乡镇收支行为，在此基础上，省级财政根据不同乡镇财政的困难程度，分类指导，加大对乡村两级财政的支持力度。2007年全省完成乡镇财政总收入61.63亿元，但乡镇财政总支出86.11亿元，上级财政对乡镇财政的支持力度明显加大。如怀化市麻阳县实施乡财县管乡用改革后，上级财政每年为乡镇财政增加运转经费200多万元，乡镇财政的运转经费从2006年的495万元上升到2008年的935万元。

　　二、全面实行惠农补贴“一卡通”发放。以乡镇财税信息网（中国农民补贴网）为依托，全面实施惠农补贴“一卡通”发放。2008年全省通过乡镇财税信息网络以“一卡通”方式发放各种惠农补贴共计130多亿元，平均每县（市、区）以“一卡通”方式发放的惠农补贴项目达16项。乡镇财税信息网络真正成为了惠农政策的“直通车”、党和政府与农民群众的“连心网”、财政资金管理的“安全网”和老百姓的“放心网”。

　　三、全面推行“村账乡代理”管理。全省2287个乡镇，实施村账乡代理的乡镇有1671个，占乡镇总数的73%，其中：由财政所实施村账乡代理的乡镇456个，由农经站实施村账乡代理的乡镇1018个，由财政所和农经站联合实施村账乡代理的乡镇207个；其他乡镇也采取建立村民理财小组、会计委派制等多种形式加强对村级财务的监管。

　　四、全面建立乡镇财政信息化管理体系。加大对乡镇财政信息化管理的投入力度，截止2008年，全省各市（州）、县（市、区）、乡镇及街道办全面启用了乡村债权债务管理信息系统、乡镇财税信息网（中国农民补贴网）、乡财县管信息系统、村级财务代理信息系统。惠农补贴发放、乡镇财政财务核算、村级财务代理核算、乡村债权债务管理、乡镇财税基础信息数据库管理、县乡信息交换、基础决策分析等工作基本上实现了信息化、网络化和精细化管理，乡镇财政收支实行网上申请和审核，“金财”工程在乡镇基层财政所初具雏形。

　　我省乡镇财政改革取得了明显成效，乡镇财政管理出现以下新变化。

　　一、乡镇财政财务管理向镇直部门和村级组织延伸。一直以来，乡镇财政所的财政监管职能仅局限于乡镇政府机关，镇直部门和村级财务一直游离于乡镇财政的监管之外，是乡镇财政财务管理的一个薄弱环节，造成乡镇直属部门和村级财务不公平、不透明，管理混乱，甚至出现贪污挪用、私吞公款等现象，群众反映强烈。为此，我省加大改革力度，加强乡镇财政所对镇直部门和村级财务的监管。乡镇财政所充分发挥政策熟、业务精、力量强等优势，将镇所有镇直部门的财务纳入财政统管，取消镇直部门的会计和在银行开设的账户，变过去各自为政、多途管理为财政所统一管理。成立了“村账乡（镇）代管”办公室，安排1至2名财政干部专门负责村账乡（镇）代管工作，帮助村级组织建立村民理财小组，制定年度财务收支计划，审核村级财务收支的执行情况，做好村账务、财务“双代管”和村级债权债务的化解工作，促进了村级财务的规范化、制度化管理。

　　二、乡镇财政监督向用款单位、具体项目等全程监督延伸。针对每年都有大量资金投向农村、监督难以到位的情况，通过改革，乡镇财政实行了全方位监督。一是乡镇财政从项目的论证、立项、申报，再到工程的验收、资金的拨付进行事前、事中、事后的全程监管，确保了专项资金的安全、规范和有效使用，提高了项目资金的效益。如沅江市三眼塘镇对在该镇实施的1600多万元涉农项目资金，实行全程监管，乡镇财政参与项目事前论证、立项，项目实施完毕后，须由乡直有关技术部门验收、乡财政所签署意见后，才能申报县财政局拨付全部项目资金。二是对各类涉农专项资金、财政扶贫资金及其他项目资金，设立专账和专户，实行专人管理和负责，保障专款专用。

　　三、财政支出向保运转、保民生、保农业农村发展延伸。一是通过乡镇机构改革，精简人员减支出。全省100多个县（市、区）全面实施乡镇机构改革，调整了乡镇行政区划，精简了乡镇领导职数，乡镇机关综合设立党政综合办、经济发展办、民政与劳动保障办、人口和计划生育办、财政所等“四办一所”，严格加强乡镇编制管理，实行编制实名制和“阳光”编制，严格按人员编制拨付财政经费。如沅江市三眼塘镇实行综合改革后，分流205人，仅分流人员减少工资一项，镇机关公用经费就减少100多万元。三是确保民生等重点支出。将乡镇过去承担的各项职能进行了划转和剥离，将承担农村民生和社会公益性服务职能的人员工资、工作经费等全部纳入财政全额预算，取消原差额拨款、自收自支的拨款性质。加强对乡镇财政预算指标的控制和财务核算的监管，规范乡镇收支行为，优化乡镇支出结构，保证民生等重点支出。三是将财政支出向农业和农村延伸。新增财政支出和固定资产投资重点向农村倾斜，加大对农村基础设施建设、社会保障、医疗卫生、教育文化事业的投入，逐步建立财政支农资金稳步增长的长效机制；发挥财政“四两拨千斤”的作用，开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，调动农民参与新农村建设的积极性；努力解决农村税费改革后出现的土地流转等问题，理顺农村经济关系，促进农业和农村经济发展。

　　四、乡镇财政由资金管理向资产、债务管理延伸。乡镇财政不仅对财政资金进行管理，而且建章立制，对镇直部门的大额固定资产进行了登记和监管，防止资产流失。结合启用乡村债权债务信息系统，乡镇财政会同有关部门对乡村债权债务进行了全面清理审核，建立了乡村债权债务档案或台账，及时制止新债，定期盘活资产，清收债权，对化解的乡村债务逐笔登记，定期上报，实现了乡村债权债务实时信息化监控。

　　五、乡镇财政干部素质由单纯业务型向“一专多能”型转变。随着乡镇信息化管理意识和建设力度加强，全省已培养出了一支精干优良的县级财政系统管理员和乡镇财政操作员队伍，全省70%以上的乡镇财政干部熟悉信息化管理，能比较熟练地进行电脑操作，学习现代信息和知识，提高自身素质。乡镇财政干部利用熟悉政策、懂财务的优势，全面参与乡镇招商引资、新农村建设等各项中心工作。大部分县市区实行“以县为主、县乡共管”乡镇财政所人员管理体制，强化对乡镇财政干部的业绩考核，沅江等农村综合改革试点地区的乡镇财政所干部全部纳入行政编制管理，确保了乡镇财政干部集中精力投入各项管理工作。乡镇财政干部综合素质不断提高，不少已进入乡镇党政领导干部行列。