2008年肆虐一时的雨雪冰冻灾害让我国南方地区遭受巨大损失。近日，在受灾严重的江西省万安、万载两县可以了解到，虽然灾后有关部门和当地政府采取了大量救助措施，但由于救助力量有限和林业生产恢复周期长等原因，部分受灾群众生活仍然面临困难，期盼政府在已有救助措施基础上，给予更多后续扶助。

　　山林恢复缓慢 受灾群众生活遇困

　　万安县曾被称为“江西灾情最重的地方”，全县17个乡镇全部受灾，仅林业受灾面积就达56.4万亩，直接经济损失6.2亿元。

　　灾害发生后，万安县按照“保吃饭、保御寒、保住处、保医疗”的要求，先后投入救灾物资和资金2555万元，全面开展生产自救，引导受灾农户积极补栏、补苗、补种、补养。

　　但由于万安县为山多田少的山区县，加之林业生长周期长，在农业、养殖业得到有效恢复后，林业恢复依然面临困难。从万安县城沿公路往五丰镇一路前行，公路两侧成片倒毁折断的毛竹、杉木、松木等仍然保持着受灾时的样子。

　　“山林要恢复到受灾前，至少要10年。”五丰镇中洲村上安村小组的吴玉香说，她家100多亩山林在去年的冰灾中被毁掉了90%，往年全家的收入全靠山上竹木，现在只剩下3亩水田可种。

　　由于万安县山多地少，与吴玉香类似的情况不在少数，而金融危机影响下的“灾害叠加”又加剧了部分受灾农民的生活困难。与吴玉香同村的村民李萃兰说，过去靠山吃山，每年山林的收成每户都能有三五千元，遭灾后，很多村民外出打工，可偏偏又碰到金融危机，工作越来越不好找了。

　　刚从山上挖冬笋回来的五丰镇坞坑村村民陈延东说，往年一个冬天可以挖3个月冬笋收入能有两三千元，今年挖一个月就已无笋可挖了，这项收入的减少让家里捉襟见肘。

　　万载县在去年的冰灾中也损失惨重，仅因灾倒房就有250户，损坏房屋1740间，因灾直接经济损失2.8亿元。灾后，万载县争取了上级下拨救灾资金244万元，帮助灾民解决实际困难。但当地政府的积极举措仍然无法从根本上解决灾民的困难。

　　目前已是寒冬，但茭湖乡茭湖村84岁的江炳莲老人仍和多病的儿子、患精神病的儿媳一起住在冰灾受损后四面透风的土坯房里。茭湖乡的干部告诉记者，乡里按照国家政策，以每月每人55元的标准给江炳莲老人一家发放低保，但这对基本没有收入来源的这家人来说，远远不够。

　　“次生影响”仍存 生产面临隐忧

　　虽然江西省民政、林业等部门和万安、万载两地政府采取了积极的救灾救助措施，但冰灾的“次生影响”仍然存在，对灾民的生产生活造成的影响不容忽视。

　　据万安县林业局上报的数据显示，灾后共向灾民分配的由江西省林业厅下拨的救灾物资包括育苗种子195公斤、塑料薄膜450公斤、容器袋100万只、钙镁磷肥6000公斤、生根粉40克。

　　万安县林业局局长肖升平说，由于救助力量有限，冰灾后上级部门拨付的40多万元救灾款和200多万元救灾物资主要用于国有林场等受灾严重的“大户”，无法覆盖到每户灾民。

　　万安县五丰镇双坑村村民吴则明说：“现在根本没能力对受损毛竹进行‘竹腔施肥’，只能把竹子砍下来当柴烧。”

　　万载县在积极救灾的同时也面临类似尴尬。万载县茭湖乡乡长郭永红说，林业部门给乡里拨付用于山林恢复的化肥，远远不够。而让郭永红更为担心的是，全乡没有山塘水库，抗旱能力弱，冰灾让山林受损严重的同时，水土保持能力也大大下降，很可能带来“致命的影响”。

　　“平时用水全靠山林里流下来的水，我们叫‘山榨水’。”茭湖乡茭湖村村民彭坤林忧心忡忡地说，如果山林不能及时得到恢复，等到山上“榨”不出水了，别说农业生产，恐怕连生活用水都要成问题。

　　“输血式救助” 难解后续扶助尴尬

　　冰灾发生后，万载县为灾民建起了4个灾民新区，解决受灾最重灾民的住房问题，并为6000多名生活困难的灾民办理了低保。在马步乡“后塘灾民新村”，就有10户因冰灾倒房的灾民在这里得到安置，可是由于有的村民没有可靠的经济来源，生活仍然面临困难。

　　在社会各界的捐助下，46岁的欧阳发生没花一分钱就住进了50平方米的“爱心房”。但除了固定领取每月的低保金外，欧阳发生只能靠打短工维持生活。“希望政府能多创造些就业机会。”欧阳发生说，金融危机让他打短工的活都不好找了。

　　“输血式救助，顶多维持生活，不可能让人脱贫，甚至可能造成‘养懒汉’的现象。”万载县民政局局长于东军认为，灾后救助绝不能仅仅停留于发钱发物，要从根本上帮助灾民发展生产进行自救。

　　于东军说，冰灾发生后，万载县民政局与7户有脱贫能力享受低保的灾民签订“扶贫脱保协议”，将他们未来3年的低保金提前支取一部分，用于发展种植、养殖生产，成功实现了“造血式救助”。

　　为此，于东军建议，上级有关部门应实现对救助机制、救助方式的创新，改变“输血式救助”越救越穷的被动局面。一是，鼓励享受低保的灾民提前支取低保金进行生产自救，但必须承诺“天灾情况下即使亏损，仍有政府兜底”，以最大限度降低灾民生产自救的风险。二是，帮助灾民在发展生产过程中建立互助互救组织，推动其探索脱贫路子。如万载县通过成立“致富驿站”，让致富能手传授致富经验，产生了积极的“传帮带”作用。

　　据江西省民政厅统计，去年冰灾期间，江西共下拨中央和省级救灾应急资金3800万元、重建资金1.26亿元、生活救助资金1.03亿元，同时下发捐赠资金1.09亿元。

　　但江西省民政厅有关负责人在近日召开的全省民政工作会议上表示，当前江西救灾救助工作仍然面临不少挑战和困难：

　　一是受国际金融危机影响，社会救助压力增大。预计今年江西省财政收入增速减缓，失业人员会增加，外出务工人员返乡增多，这些因素将直接影响到困难群众的基本生活，不少低保边缘户因收入下降也需要纳入最低生活保障。

　　二是社会救助机构不健全，工作经费严重短缺。目前江西有的县救助工作人员与工作对象之比在1：5000以上，加上工作经费短缺，严重制约了救灾救助工作。

　　三是救助对象和主体多元，协调机制还不够完善，影响社会救助整体效益的发挥。由于救助主体分散、协调机制不健全，各职能部门之间有时衔接不够，难以使有限的救助资源发挥最大的社会效益。