当下全球金融危机何时见底难以预知，而危机过后中国经济走势以及在国际分工中的地位，是亟须我们深入思考并优先解决的问题。”全国人大代表、辽宁省财政厅厅长邴志刚在审议预算报告时表示，在扩内需、保增长的前提下，充分运用宏观调控手段，促进经济结构调整，应是此次积极财政政策的重要取向。

　　邴志刚说，每次重大的经济危机之后，都伴随着新一轮的技术革命、产业升级和产品的更新换代，世界市场将以高新技术为主导被重新划分。目前，表面上看，中国经济发展已在国际分工体系中赢得了重要地位，占有一席之地，而实质上，我国经济整体上还处于“要素驱动型”而不是“创新驱动型”阶段，拉动经济增长的“三驾马车”日益演化为“两驾”驱动，消费需求持续走低，使得经济增长变得过于脆弱，难以形成“内生”增长机制。党中央、国务院及时做出的扩内需、保增长，调结构、上水平的重大战略决策，对于应对金融危机，缓解外部压力的冲击，确保我国经济长期平稳较快发展具有重要意义。

　　“积极财政政策不仅是要增加政府对公益性基础设施等方面的投资，从而拉动经济增长；还要在结构调整上下功夫，在可持续发展上做文章。”邴志刚表示，要围绕保增长、促升级，引导企业投资，更新设备、提升技术、调整工业结构和新产品结构，淘汰落后产能，增强国际市场竞争力。

　　邴志刚认为，运用积极财政政策促进结构调整，不宜采取政府直接投资的方式，因为政府对竞争领域的投资难以取得良好绩效。最好的办法是实施减税，进而引导企业投资，拉动经济增长。采取适度的减税政策，降低纳税人的税收负担，会出现大量的生产者、消费者，从而激活微观经济运行的链条，带动经济复苏高涨，并且充足的经济活动行为又为组织政府收入提供了前提和可能。虽然当期的减税可能会带来财政收入的暂时减少，但长远看，积极的减税有利于涵养财源，有利于企业的技术进步和创新，进而提升“中国制造”的国际竞争力。

　　邴志刚建议：进一步加大结构性减税的力度。一是扩大增值税转型范围，将企业不动产(厂房、土地)纳入增值税转型的抵扣范围；二是将企业技术改造的投资纳入企业所得税抵扣范畴，并加计抵扣。