2008年下半年以来，国际金融危机席卷全球。作为我国开放程度最高的地区之一，广东经济的外向程度较高，也较其他地区更早经受此次危机的冲击。面对日趋严峻的考验，广东省财政部门因时而动，按照省委、省政府的统一部署，以实施积极财政政策为抓手，充分发挥财政职能作用，创新手段方式，力促经济增长，力保民生，促进经济社会又好又快发展。

　　集中投入千亿元财政资金

　　因时而动，力促增长。广东财政部门解放思想，创新思路，明确实施灵活积极的财政政策，即以基础设施建设为重点，以推进自主创新为突破口，以建设现代产业体系为载体，以保障民生为根本目标，一方面稳步推进基本公共服务均等化，充分发挥财政支出的“乘数效应”，引导和扩大内需；另一方面，调整优化财政支出结构，科学调度财政资金，扩大公共投资，促进产业结构调整，推进自主创新，实现全省经济平稳较快发展。在深入分析全省财政经济形势的基础上，按照以上思路，研究制定了运用财政手段促进经济平稳较快发展的十项措施，建议统筹用好本届政府任期内各项支持经济社会发展的资金，集中投入财政性资金1000亿元，直接拉动5000亿元-10000亿元以上社会需求，有效应对当前国际金融危机，同时力争为广东下一轮大发展奠定良好基础。

　　以政策手段的创新推动政策目标的实现。政策目标的实现需要政策手段的创新。广东省在实施积极财政政策过程中，一方面，创新机制，采取灵活手段，确保资金发挥应有绩效，创新性地实施省级财政专项资金竞争性分配改革，建立“多中选好、好中选优”的优选机制，目前已成功组织实施了两批各15亿元产业转移扶持资金竞争性分配。另一方面，通过多方筹措资金、编制滚动预算、提前拨付资金等方式，有效解决扩大公共支出资金投入瓶颈问题。同时，积极发挥财政引导和杠杠作用，通过市县财政配比支持和财政贴息、设立担保公司、利用银行开展中期票据和银团贷款等方式，引导地方、金融部门和其他社会资金投入。目前，广东省正在研究建立三大融资平台，即以国有资产收益和国有资产权益为依托，通过中期票据等方式建立融资平台；利用中央燃油税返还收入中原用于交通发展的资金，建立交通建设融资平台；利用中央代地方发行的国债资金，通过一般预算、基金预算予以保证，争取发行一定规模国债资金。

　　40项制度办法力保政策落实。建章立制、完善规程始终是政策落实的重要保障。为确保扩大内需、促进经济增长的政策落到实处，广东省构建了全方位、多层次的制度规范体系，先后制定实施了《广东省扩大内需中央资金管理暂行办法》、《实施促进经济平稳较快发展的积极财政政策资金管理办法》、《搭建融资平台发行中期票据财政保障方案》等，努力形成资金管理使用的制度化，至今累计制定与落实扩大内需促进增长政策相关的资金管理办法、规定和制度近40项。同时，严把资金投向、程序控制、制度保障、监督检查等4道“关口”，严防项目资金被挤占、挪用，确保把资金集中投入到中央规定范围和本省经济发展最关键、最急需、辐射或带动效应最大的领域。

　　“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”，面对国际金融危机，化“危”为“机”，寻找新的机遇，推动广东科学发展，财政功不可没。进入2009年，按照中央和省的统一部署，广东省财政将以科学发展观为统揽，以“科学发展、先行先试”为核心，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，通过社会保障制度的完善，提高人民群众的即期需求；对现代产业体系建设予以支持，加快产业转型升级和结构调整。同时，以财政体制改革为重点，促进经济体制改革，为广东战胜危机考验、加快科学发展发挥更加重要的作用。

　　民生财政暖人心

　　广东省委、省政府把解决民生问题作为应对危机保增长最重要、最基本的目标来实现，不断加大财政投入力度，最大限度地减少经济下行给人民群众生活带来的不利影响。2008年，省级财政总支出预算安排中用于改善民生、提供公共服务及均衡区域公共服务水平、帮助市县增强发展后劲的支出为852.3亿元，占省级财政总支出比重达73.7%。

　　“双粮”政策折射民生优先理念。春节前夕，广东省决定仿照一些企业发“双薪”的办法，给全省城乡低保对象按现有补助标准，增加发放一个月的低保补助金，全省200万人共获补助1.7亿元。这一政策，正是广东省委、省政府贯彻落实科学发展观,坚持民生优先、民生先办理念的生动体现。按照这一理念，广东财政对民生领域的投入力度不断加大。2008年，在财政困难的情况下，广东民生支出力度不减，全省教育、文化、社保、医疗、环保等民生支出占地方一般预算支出比重甚至比上年还提高了2.18个百分点。

　　将民生摆在更加突出的位置。在提交代表审议的2009年预算草案报告中，广东省财政厅厅长刘昆表示：“公共财政保障民生力度将进一步加大。”2009年省级支出安排重点突出，法律法规要求保障的重点支出投入均增长15%以上，其中，医疗、环保等投入增长25%以上。“2009年省级财政支出结构体现保公共、保民生、保扶持发展、保均衡的要求。”广东省财政厅党组副书记、副厅长曾志权强调。

　　在重民生、保民生的指导思想下，省财政2009年预算安排用于改善民生、提供公共服务以及均衡区域公共服务水平方面的各项支出达到1111亿元，占全年省级财政支出的75.46％，比上年又提高了1.76个百分点。包括安排城乡义务教育转移支付28.42亿元，用于免除全省城乡免费义务教育阶段学杂费和书本费，建立农村中小学校舍维修改造长效机制；安排省补助资金24.62亿元，在实现农村合作医疗100%覆盖全省农村的基础上，将省财政对欠发达地区人均补助标准提高到61元；安排城乡最低生活保障补助8亿元，根据经济社会发展水平调整低保标准，提高对低收入群体的保障水平；安排补助资金23.6亿元，建设全省城乡水利防灾减灾工程及大中小型病险水库除险加固等重点水利工程。