按照财政部进一步做好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作的要求，结合中央对江苏新增投资支出项目情况，江苏专员办在系统总结近年来支出监管做法的基础上，经各处室充分讨论后发文明确了监管总体思路与主要措施，突出强调要做到“三个坚持”。

　　一、坚持“一条主线”，整体推进支出监管工作

　　今年和今后一段时期，要坚持以中央扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管这“一条主线”，指导并贯穿支出监管工作，积极探索和构建支出全程监管长效机制。

　　（一）突出重点，开展中央新增投资支出监管。2009年，我办将在动态跟踪中央下达江苏省新增投资情况的基础上，以农村基础设施和民生工程项目、节能减排和生态建设工程项目、自主创新和产业结构调整项目、医疗卫生项目、教育文化项目等5大类资金监管为重点，抓好三项工作：一是加强事中监督，动态跟踪扩大内需促进经济增长的积极财政政策的具体落实情况；二是及时防错纠偏，保证中央新增投资支出资金使用管理的安全性、规范性和有效性；三是加强政策调研，从政策落实、执行效果、拉动内需、促进增长等新增投资政策有效性角度，积极开展调查研究，提出调整和进一步完善相关财政政策建议，及时向部里汇报反馈信息。

　　（二）抢抓机遇，积极推动联合联动监管。按照部里要求，我办以扩大内需促进经济增长政策落实检查工作为机遇，着力整合监管资源，推进联动监管。一方面主动与赴苏中央检查组联系沟通，争取在下一阶段派员配合并参加对具体项目检查工作，实现支出监管信息共享。另一方面，加强与地方财政、发展改革等部门的沟通协作，在检查工作计划、检查信息反馈、工作协调配合等方面，积极推动建立联合联动监管工作协调配合机制。

　　（三）夯实基础，积极推进支出监管科学化、精细化和规范化。加强基础建设，进一步夯实支出监管基础工作，积极推进支出监管科学化、精细化和规范化，为建立支出监管长效机制提供基础保障。一是继续落实与省财政厅中央财政专项支出资金与项目情况对账制度，开发专项支出信息数据库软件，进一步完善支出信息数据库。二是按照不同专项资金的特点和目标要求，进一步完善细化支出分类监管办法，推进支出监管工作日常化、制度化、规范化。三是按照财政部有关支出监管制度规定和专员办支出监管工作要求，编制支出监管内容明细表，固化支出监管职责，进一步利用“权力搜索”成果。同时，根据监管工作需要，将专项支出管理办法及相应文件规定整理汇编成册，指导具体监管工作。

　　二、坚持“四个结合”，进一步深化支出监管工作

　　重点是要拓展支出监管视角，采取“四个结合”的办法深化监管工作。一是把扩内需促增长政策落实检查与日常支出资金监管相结合，保障积极的财政政策顺利实施；二是把宏观监督与微观检查有机结合，全面履行就地监管职责，深入推进日常支出监管工作；三是把效益监督与充分关注资金安全规范相结合，加强分析调研，进一步提升支出监管分析报告质量；四是把关注重点项目与兼顾一般项目有机结合，切实做到以点带面，放大支出监管成效。

　　三、坚持“严把五关”，切实做好新增投资支出监管工作

　　（一）严把资金投向关。重点关注地方申报和建设的项目是否符合中央精神和《紧急落实1000亿元中央投资工作方案》确定的七大方面的投资范围；地方部门和项目单位是否将中央新增投资资金用于规定的项目上，有无用于楼堂馆所、“两高”和产能过剩行业以及低水平重复建设项目。

　　（二）严把资金来源关。重点关注中央新增投资专项资金的拨付、到位情况；地方部门、项目单位配套资金的来源、落实情况；中央新增投资引导地方财政、信贷、社会等资金投入的拉动作用，以及促进经济增长的推动作用。

　　（三）严把程序控制关。一方面要重点关注项目是否严格按照投资管理相关要求，履行了国家有关项目审批、核准、备案等申报程序。另一方面要把项目基建程序的执行情况作为重要检查内容，包括项目是否严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制等“四制要求”；是否及时完备用地、环评等审核手续；是否严格执行开工建设、竣工验收、移交使用等基本建设程序，有无存在擅自提高或降低建设标准、改变建设内容、扩大或缩小建设规模的情况。同时，还要重点关注项目专项资金的申请、批复、拨付、使用是否严格执行财政资金管理使用规定。

　　（四）严把制度保障关。重点关注主管部门和项目单位的项目立项、可行性研究、初步设计及概预算等项目管理制度的执行情况；地方相关主管部门和项目单位的基本建设管理制度的执行情况；项目单位执行国家基本建设财政财务会计制度和政府采购制度情况。

　　（五）严把责任落实关。工作中要以查错纠偏为手段，做到“心热手稳”，及时查处和纠正发现的问题，坚决追究重大违法违规责任，切实保障扩大内需促进经济平稳增长的积极财政政策的贯彻落实。同时，重点关注是否将责任落实到相关地区、部门和建设单位，是否细化责任制，对违法违规问题的责任人是否追究有关责任。

二○○九年二月十二日

　　责任编辑：逐梦