2008年5月初，省政府办公厅印发《关于开展惠民直达工程试点工作的指导意见》，决定在芜湖市、滁州市、金寨县、太和县、合肥市蜀山区开展惠民直达工程试点工作，构建“五个一”管理体系（即：管理一体化、平台一网联、审核一线实、发放一卡通、服务一站办）。5月12日，省政府召开惠民直达工程试点工作动员会，省委常委、常务副省长孙志刚出席会议并作重要讲话。各试点地区在省政府试点工作动员会以后，紧紧围绕惠民直达工程“五个一”目标和孙志刚常务副省长提出的四个“新突破”（即：系统管理新突破、科学管理新突破、上下联动新突破、协调发展新突破）要求，积极探索，努力工作，试点工作有序推进。现将一年来五个试点地区的做法予以刊发，供各地相互学习借鉴。

　　一、芜湖市

　　芜湖市采取“先急后缓、先易后难、先内后外、先干后稳”的工作思路，开展试点工作。

　　一是推进惠民资金管理“一体化”。市财政局下发《关于整合惠民补助资金管理职能的通知》，明确各级财政部门是惠民资金的管理部门，规范惠民资金业务流程，实现惠民资金“一个漏斗向下”的专户管理、封闭运行。目前，市财政内部部门职能整合已完毕，县、区惠民补贴资金管理实行专人管理和指标、资金一个账簿核算，实现了惠民资金账户及帐务的归并核算。

　　二是整合惠民资金发放“一卡通”。将原政府管理部门或乡镇、街道办事处发放的惠民资金全部归并或上移到县、区财政统一发放，实现城乡惠民资金发放平台的归集或上移。目前，正在对多家银行代理发放和一户多卡现象进行整合和归并。

　　三是创新推进惠民补贴“一线实”。规范政府职能部门管理和惠民对象补贴审核方式，实现惠民补助对象申报信息网上比对审核（职能部门），审核结果重点稽核(财政部门)，补助对象确认由职能部门与财政部门联合批复。同时，开发“一线实”支撑系统——“芜湖市惠民直达工程软件平台”。该平台具有数据采集、综合业务办理、综合业务审查、部门项目管理、统计分析系统和信息发布等功能。

　　四是实现平台运行“一网联”。利用公安户籍信息资源开发居民电子信息普查软件包，开展并完成农村居民信息普查、电子录入工作；同时，将政府相关职能部门管理的城市居民电子信息进行整合，建立了全市城乡居民基础数据库。目前，全市所有区、镇（街道）、村居三级网络实现全覆盖，惠民“一网联”工作已全部完成。

　　二、滁州市

　　滁州市以“一线实”、“一网联”为突破口，从基础工作入手，积极开展试点工作。

　　一是开展信息采集普查。制定《惠民资金补助对象基础信息普查方案》，并结合软件设计和业务流程设计的需要，编制《惠民资金补助对象基础信息普查表》，认真组织补助对象信息采集普查工作。目前，已完成全市所有补助对象基础对象信息采集普查工作。

　　二是开发信息管理系统。制定《惠民直达工程软件开发设计方案》，依托滁州市财政局门户网站，以惠民直达工程信息管理系统软件为基础，构建集信息收集、整理、查询、发布为一体的全市多部门协同业务处理平台。

　　三是组建惠民直达工程网络。根据网络基础设施现状，采用集中式网络架构，依托电子政务外网建设，通过对全市电子政务网络资源整合，实行电子政务外网一网多用，实现市、县、乡三级政府的相关部门共享使用。目前，全市惠民网络已基本组建完毕。

　　三、金寨县

　　金寨在巩固“审核一线实、发放一卡通、服务一站办”的同时，积极推进“管理一体化、平台一网联”，试点工作基本完成，初步形成了“金寨模式”。

　　一是实行管理“一体化”。着力推进领导机制、工作机制、政策衔接机制、资金管理机制和监督检查机制等五大机制创新，明确各部门单位工作职责，理顺关系，加强政策衔接，集中下达资金，强化监督考核等目标。

　　二是实行平台“一网联”。利用现代化网络技术，搭建集信息采集、变更、查询、发布等功能于一体的惠民直达工程信息平台，推进传统管理方式向现代管理方式的转变，实现资源整合、信息建设、动态管理、效能提升、数据共享等五个突破。

　　三是实行审核“一线实”。突出政策宣传的时效性、收入测算的准确性、对象评定的公正性、审核审批的严肃性、补助对象的公开性，确保补助对象真实、准确。

　　四是实行发放“一卡通”。完善惠民资金“一卡通”发放办法，实行指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本账，扩大制度覆盖面、提升管理层次、整合项目批次、规范资金发放秩序、强化监督检查措施，确保各项惠民资金及时、足额直达补助对象手中。

　　五是实行服务“一站办”。加大机构整合力度、人员调配力度、工作重心下移力度、效能提升力度、信息化建设力度，对居民需要办理的事项，依托乡镇政务服务中心和村、社区为民服务代理点，实行“一个中心”对外、“一个窗口”受理的“一条龙”服务。

　　四、太和县

　　太和县按照“政府统一领导、部门分工负责、上下统一协调、整体配合联动”的要求，努力推进惠民直达工程试点工作。

　　一是注重信息管理平台建设。在软件开发方面，研发了“太和县惠民直达工程信息系统”，将保障惠民政策和补贴资金落实工作分解细化成体制创新、平台搭建、对象审核、资金发放和服务提供等五个既相对独立、又相互联系的子系统。在硬件建设方面，统筹规划，按照填平补齐的原则，将有关机构履行职能所需经费纳入了财政预算，对乡镇基层惠民信息平台和为民服务网络建设工作给予适当补助。

　　二是注重民生信息采集。组成联合工作组，开展专题调研摸底工作。在试点乡镇，全县已完成种粮补贴、综合直补、退耕还林补贴、五保供养补贴、村干部工资等14项补贴内容的信息采集、录入、核实工作，并由财政部门将所有惠及县乡居民的各项政策性补助资金全部纳入“一卡通”发放范围。

　　三是注重制度建设。制定惠民直达工程“一体化、一网联、一线实、一卡通、一站办”等统一的操作办法，建立试点工作联络员会议和协调小组会议制度。同时，制定《惠民直达工程工作考核评比办法》，对各乡镇、各有关单位开展惠民直达工程情况进行综合考核评比。

　　五、蜀山区

　　合肥市蜀山区突出城市社区管理特点，积极创新惠民直达工程试点工作。

　　一是创新惠民直达工程社区管理方式。借助城市社区网格化管理方法，突破专人专职的传统模式，将辖区划分为若干网格，把每个村（区）细分为若干个小网格，工作人员分别对应每一个网格，由各社区（村）工作人员分片包干，逐级明确职责和责任人，缩小管理范围，增加管理内容，提高管理效能。

　　二是注重软件开发。围绕管理智能化、信息真实化、操作简便化、功能综合化、资源整合化的目标，把技术层面上的各个方面和操作层面上的各项流程有效衔接和整合，完善包含查询、传输、识别、审批、反馈、更新、监督、预警、兼容和拓展等10项功能，建立既覆盖原有部门管理又符合改革需要的惠民直达工程软件。

　　三是完成信息采集。梳理各类惠民直达工程项目共计60个，涉及13个部门，惠及29.7万人次，年发放资金总额为6372万元。出台《合肥市蜀山区惠民直达工程入户调查实施方案》，印发《惠民直达工程基础信息表》，每户采集信息360条，并对各镇、街、园进行多次信息采集业务培训和现场指导。目前，全区共采集97300户常住居民，约3500万条信息。