上半年，全国财政支出比去年同期增长26.3％，财政收入同比下降2.4％。财政收支运行形势与积极财政政策增支减收的内容是一致的。从财政收入来看，上半年形势逐月转好，预计随着下半年经济形势的进一步回暖，财政收入形势总体看好，但要实现增长8％的目标，仍面临严峻挑战。

　　财政收入有了一些积极变化。6月份，多个税种的收入实现了正增长。特别有意义的是，第一大税种增值税在经历了1－5月份的持续下降之后，6月份终于实现了正增长。增值税正增长的实现来之不易。今年1月1日开始实行的增值税转型改革，是一种带有减税效应的政策。在经济形势未发生大变化的情况下，增值税收入本来就会相应下降。更何况在深受金融危机影响的背景下，增值税要实现正增长，难度就更大。同时，增值税是一种与经济活跃程度关系相当密切的税种。6月份增值税增长转正，哪怕只是看来微不足道的0.9％，也能说明经济事实上已经回暖。

　　一些税种收入的增加，既是经济回暖的表现，也能从中发现经济政策之于经济增长的重要性。营业税与增值税一样，是一种与经济活跃程度关系非常密切的税种。上半年营业税同比增长6.4％，快于增值税。营业税收入从3月份起就实现了由负转正，6月份增速更高达31％。营业税的增长与扩张性财政货币政策的落实有着密切关系。政策作用推动了基础设施建设投资力度的加大，带动了建筑业营业收入的大幅提高，相应地，来自建筑业的营业税收入实现了17.7％的较快增长。而银行业营业税增长12.6％的背后除了经济活跃度的提高之外，与货币政策的放松不无关系。

　　消费税实现了超高速增长，主要是成品油消费税增加的结果。但是，扣除成品油消费税外的其他国内消费税收入仍同比增长8.4%。消费税的增长与国内促进消费的税收政策的选择有关。车辆购置税暂时下调，虽然直接导致车辆购置税减收，但换来了车辆消费的扩大，换来了所对应的增值税与消费税的增加。

　　契税也是一个与宏观经济、扩张性财政货币政策关系密切的税种。国家在一定范围内降低契税，对改善性住房提供较为优惠的信贷政策，刺激了楼市从冷转暖。楼市转暖带动了土地交易的增加。上半年契税收入除了1月份略有下降之外，其余各月均实现增长。

　　多个税种收入实现正增长是经济回暖的表现。但是，经济增长的质量仍是一个需要高度关注的问题。上半年经济增长主要依靠投资的局面仍然没有改变。相应地，税收也主要源于投资。只要有投资，流转税就容易增加。但要实现经济的可持续发展，必须保证增长的质量。企业只有效益好，才有利润，才有对应的企业所得税收入。上半年，作为第二大税种的企业所得税收入同比下降13.8％，就说明经济回暖的基础还不牢靠。

　　上半年，GDP与财政收入的增长并不同步。GDP增长7.1%的背后是财政收入下降2.4%。这与前些年财政收入增速远远快于GDP增速形成了鲜明对比。二者背离的原因何在？经济形势好如何转换为财政形势好？如何为公共服务型政府改善民生，为经济的可持续发展提供更多资金，是迫切需要面对的问题。

　　经济的相对快速回暖，为经济增长质量的提高带来了机会。财政收入增长与经济政策的密切关联，也说明短期内扩张性财政货币政策仍需要保持。

　　上半年，财政收入中的两个非对称性需要高度注意：一是中央财政与地方财政收入增长的非对称性。上半年，在全国财政收入下降2.4%的背后，是中央本级财政收入同比下降9.4%和地方本级收入同比增长6.6%。这个非对称性是否意味着1994年以来中央财力强于地方的状况得到改变，需要进一步关注。二是税收收入与非税收入增长的非对称性。税收收入同比下降6%，非税收入同比增长31.4%。这说明非税收入对于财政收入增长的重要性。非税收入大幅增长，有管理加强的因素，但考虑到市场经济国家政府收入主要应来自税收，这一现象需要进一步关注。