县级部门预算改革扩面开始“攻坚扫尾”
经过各级财政部门几年来的努力,目前,县级部门预算改革在全国稳步推进,实施范围不断扩大,县级公共预算编制的模式和框架基本建立,取得了较为显著的成效,改革扩面已进入攻坚扫尾阶段。
截至2008年底,全国2800多个县级单位中,全面推行部门预算改革的达到2400多个,占总数的86.6%;选择部分单位试行试点改革的300个,占总数的10.5%;尚未实施或试点部门预算改革的县区不到100个。分地区情况看,陕西、广东、四川、湖北、江苏等25个省市已对所有县区实行了部门预算改革。
2006年,财政部印发《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》,提出到“十一五”期末全国县级以上都要实行比较规范的部门预算。在财政部的指导下,各地财政部门结合实际,从上到下,由点到面,多管齐下,有计划、有步骤,积极稳妥地推进县级部门预算改革。各地财政部门坚持边探索、边规范、边总结、边提高,制定了一系列部门预算管理制度和办法,规范部门预算编报程序和编报方法,完善预算编报体系和预算管理信息系统建设,保证了部门预算改革的顺利推进。
为提高部门预算管理的信息化水平,各地还根据财政部统一部署,积极抓好预算编审软件的推广运用,大幅度减轻了部门预算编制工作量,提高了预算编制与执行的科学性与准确性,提升了部门预算管理的效率和质量。
通过推进和深化县级部门预算改革,改变了传统预算由财政部门代替部门、单位编制预算的预算编制形式,解决了预算多头管理、一个部门多个预算的突出问题,明确了部门、单位为预算编制的主体,实现了“一个部门一本预算”。按照“两上两下”预算编制流程,建立了从基层预算单位开始,自下而上、层层编制审核预算的预算编报体系,提高了预算编制的真实性和准确性。
部门预算完善和规范了预算分配制度,通过实施定员定额管理,初步建立了预算定额与实物资产相结合的定额标准体系,使部门基本运转经费测算变得科学合理与公平公正;通过实施项目库管理,做好预算支出项目的分类和细化工作,挤压了项目“水分”;通过规范结余资金管理,加大结余资金统筹使用力度,优化了财政资源配置,提高了财政资金使用效益。
各地在推进县级部门预算改革中,大多实行了综合预算,部门的所有收支均纳入部门预算,增强了部门预算的完整性,能够集中财力办大事,使预算资金投向部门单位履行职能职责、提供社会公共服务等公共财政领域,切实提高了部门预算的保障水平。部门预算要求严格按照预算程序办事,坚持先有预算后有支出的原则。年初编制预算时,改变了县级财政部门和县级主管部门过去层层留机动的作法,减少了资金在中间环节的留滞,提高了预算的到位率;部门预算经批复下达后,非特殊重大事项,不得随意追加预算,切实维护了财政预算的法律地位和权威。县级部门预算改革的实施,使得部门、单位参与到了预算分配的具体过程,提高了财政预算的公开和透明度,一部分县已经开始向同级人大报送本级部门预算,接受人大代表的审议。目前,县级部门预算改革扩面已进入攻坚扫尾阶段。但由于我国地区间财力差异很大以及体制机制不完善等方面的原因,县级部门预算在改革的广度和深度上都存在着不平衡问题,县级预算管理的科学化、精细化程度有待进一步提高,深化改革的任务依然很重。对此,各地财政部门今后将结合实际,理清思路,进一步加大工作力度,采取有效措施,加快推进县级部门预算改革攻坚扫尾工作,不断深化和完善县级部门预算改革。
尚未在县级全面推开部门预算改革的省区,把“十一五”期末作为最后任务冲刺点,计划通过完善政策措施,结合“金财”工程建设以及地方预算编制软件的推广应用,全面拓展部门预算的覆盖面,实现县级以上的部门及其下属预算单位全覆盖。
此外,各地将坚持以部门预算编制改革为龙头,多项财政改革齐头并进。同时,积极研究建立县级预算编制、执行、监督相分离的预算管理机制,实现事前、事中、事后的全过程监督,并强化对部门的财政监督,指导部门完善内部管理制度,保证财政资金安全、有效。
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