全区取消两万余人低保待遇 期待立法“救助”

　　宁夏一个小小的西吉县，就有1032户涉及1982名低保对象因为存在偏亲厚友、以权定保等问题不符合低保条件而被取消享受低保待遇。这是近日宁夏全区各级民政部门在一次农村低保核查清理整顿规范活动中发现的。

　　一些低保对象收入明显较高却进入低保范围，一些家庭收入较低、生活比较困难者却没有被纳入低保范围。为把真正需要救助的困难群众纳入低保范围，在整顿过程中，宁夏西吉县核查人员走村串户对已享受低保待遇的对象和初次申请低保对象的家庭收入、人口、身体状况、实际生活水平等逐户调查，并对各村（居）委会上报的低保对象有关材料逐户审核。对不符合低保条件的低保对象予以取消；对拒绝入户核查的低保对象一律停发保障资金。清退青壮年和超计划生育人员吃低保、已死亡人员吃低保的低保对象。调整低保证与当事人不一致、隐瞒家庭收入、成员、住址等真实信息骗取低保、超标领取低保金行为，并严肃处理管理部门和乡、村经办人在办理低保工作中偏亲厚友、以权定保、吃拿卡要、搭车收费行为。

　　同时，该县对购买汽车、摩托车、空调等高档消费的；3年内购买商品住房或高标准装修住宅的；投资股票或者有其他投资行为的；子女在民办的高收费学校就读的；共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，但实际生活水平明显高于低保标准，经乡（镇）政府或村（居）民会议表决不应纳入低保对象的范围的；有赌博、吸毒等违法行为的；外地在本地就读的在校学生和外来务工人员；县民政部门认定的其他不符合享受低保待遇等情形取消其低保待遇。

　　而宁夏自治区民政厅7月22日向记者提供的数据显示，经过为期3个月的全面大核查、清理、整顿与规范，宁夏全区目前已清理取消不符合条件的农村低保对象达14698户21326人。

　　收入核查难影响判定救助对象

　　据宁夏自治区民政厅厅长马廷礼介绍，尽管目前宁夏城乡低保、农村五保、医疗救助、城市生活无着流浪乞讨人员救助等各单项救助制度虽已初步成型，但各项救助制度之间衔接不够，救助资源不足而且相对独立分散在多个部门，部门制度之间各自为政，缺乏科学合理的协调机制，造成贫困群体救助的诸多差异需求难以得到满足，家庭收入核查难以及基层社会救助力量不足等，造成要么出现救助重复，要么出现救助盲点。

　　马廷礼说，家庭收入核查是实施低保制度的核心内容，也是判定救助对象、确定补助标准的重要依据。在实际操作中，对于显性收入，比如工资、奖金等收入相对容易核实，对隐性就业、隐性收入难以核定，如银行存款、有价证券、捐赠收入，家庭财产变卖等难以确定，加之收入和财产核对信息系统还未建立起来，单靠救助对象主动申报和民政工作者调查核实，很难完全准确界定救助对象，难免会出现漏保、错保现象。同时，其他各专项救助都是建立在低保制度之上，一些有劳动能力的人，不积极就业或采取少报和瞒报家庭收入，想方设法进入低保，使得低保家庭成员呈现“低龄化”趋势和低保“福利依赖”思想，扭曲了低保的兜底功能。

　　另外，社会救助政策能否落到实处，关键在乡镇（街道）。宁夏一些乡镇经过撤并调整后，地域范围扩大，救助对象增加，收入核查难度加大，救助内容复杂。而基层大多数乡镇只有一名民政助理员，根本无法准确完成救助对象的调查核定工作，难免会出现救助工作不规范为、救助不及时、对象不准确、标准不统一，甚至优亲厚友的现象。

　　尽快出台“社会救助法”

　　“社会救助法是社会保障法律框架的重要组成，开展社会救助立法，是社会救助任务和形势发展的迫切需要。”7月21日，全国人大内司委在宁夏自治区举行了“社会救助法”立法调研座谈会，在座谈会上，宁夏自治区人大、自治区民政厅、司法厅等相关部门的负责人发出了共同的呼吁。

　　在座谈中，与会代表纷纷建议，“社会救助法（草案稿）”应该强化政府职责，实行各级人民政府负责制，建立省、市、县、乡镇（街办）、居委会五级救助管理网络，按照责权一致的原则，明确界定各部门在社会救助体系建设中应该承担的相应责任，建立社会救助协调成员单位联席会议制度，及时通报和交流有关社会救助信息，研究社会救助政策措施，建立社会救助部门之间的联动机制，搞好部门对接和协作，形成社会救助整体合力。社会救助资金除应坚持以政府财政预算为主外，还应将社会和个人捐增、资助作为必要补充，通过多元化投入机制，增强社会救助资金实力。

　　宁夏自治区司法厅副厅长陈刚认为，随着社会救助体系的不断完善和救助服务内容大众化发展趋势，精神安抚、心理抚慰越来越受到重视。司法援助作为一种辅助性精神救助，应该列入社会救助法中，对因生活困难无钱打官司和参与司法诉讼的，可采取司法援助的形式，减免救助对象代理费和有关诉讼费用，维护法律公平和困难群众的人格权利。

　　马廷礼提出，还应当采用家庭财产和收入两因素，确保救助对象界定科学准确。

　　马廷礼说，现行的低保条例和办法都是以家庭收入作为判定是否进入低保范围的依据。由于就业形式多样化、收入渠道多方面，单从收入上很难准确判定一个家庭生活困难状况，加之社会诚信体系还不健全，一些单位不配合或弄虚作假，给家庭收入核查带来难度。

　　“应该将家庭财产设定为与收入并列的两个条件，只有同时满足这两个条件才能申请享受低保救助，以体现以人为本的救助理念和底线公平的分配原则。”马廷礼说。