8月4日，广东省劳动和社会保障厅公布“广东省2009年企业工资指导线”，工资增长基准线为7%，上线(警戒线)为12%，下线为零或负增长。7%的基准线相比2008年的10%，下降了3个百分点，而下线为零或负增长也是近年来首次出现。

　　除了广东的高调亮相之外，据《中国经济周刊》从相关人士处获悉，各省市应该在上半年公布的工资指导线，而目前仅有广东、山西、青海、云南、吉林、湖南、陕西等省发布，直辖市中上海市与天津市作了发布。而在已经发布的这几个省中，跟往年相比，也都相应“下调”了今年的工资增长基准线，其中青海、云南的基准线相比2008年“下调”了4个百分点。只有天津市的工资增长基准线与往年持平。

　　工资指导线并非“调”出来的

　　我国的工资指导线制度于1997年进行试点。当年1月，原劳动部发布了 《关于试行地区工资指导线制度试行办法》，决定在北京等10个省市开展工资指导线制度试点。1999年10月，原劳动保障部在全国范围内建立了工资指导价位制度。

　　“随着我国收入分配制度改革的不断深化，彻底改变了过去的工资决定机制，企业分配完全属于企业自主权范围内。一般来说，成熟的市场经济下，都是由企业方和工会方通过集体协商谈判来决定工资水平。”全国总工会保障工作部副部长陈杰平表示，虽然工资指导线仅仅是企业决定工资的参照系，对企业并没有强制性，但它是政府调控工资分配的一种重要手段之一，以工资权威信息发布的方式对置身于劳动力市场中的用人单位和劳动者约定合同工资起引导作用，也是企业与工会双方通过协商谈判决定工资水平的重要依据。

　　目前媒体报道各省公布的工资指导线，几乎无一例外地用“下调”这样的词汇，人力资源与社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣解释说，工资指导线的上线、下线以及基准线数据，并非如媒体报道中强调的“调”出来的，而是按当年的社会总体综合指标比如地区生产总值、物价上涨水平、上一年度的工资总体水平、劳动生产率等指标综合测算出来的。

　　据悉，湖北省去年全省的年工资平均水平是19000元左右。如果按照今年降低的工资指导线，按照一般的逻辑，今年湖北省的年工资平均水平是否会下降？湖北省人力资源和社会保障厅工资处向记者解释说，今年的工资指导线比去年低，是指增长幅度降低了，并不是说今年全省的年工资平均水平比19000元要少。今年的工资指导线，是指今年的工资水平是以去年的19000元为基础，如果要上浮，可以在6%到12%区间上浮。

　　“集体下调”让人看不懂？

　　一方面是股市、房市、钢材、水泥以及大宗的原材料产品的齐声上涨，就业形势也趋于好转；另一方面，却是工资指导线“集体下调”。工资指导线是否真正反映了市场的走势？各省“集体下调”工资指导线到底对地方经济的恢复有没有好处？

　　全国总工会保障工作部副部长陈杰平表示：“经济在谷底的时候都没出现政府调低工资指导线，现在经济企稳回暖的时候再来调低工资增幅，而且一些地方向下调整的幅度还很大，实在有些看不懂。”

　　陈杰平认为，“或许一些地方的困难企业日子真的特别难熬。工资增幅上调下调都可以，但任何事物都是一把双刃剑，关键在于权衡利弊。地方政府‘下调’工资基准线，有可能引发一些企业纷纷下调工资增幅、不涨工资甚至直接降薪，这在短期内能让企业节约点成本。但除劳动密集型企业外，我国企业人工成本原本就占产品完全成本的比例比较低，调整点工资增幅对降低企业成本起不了多大作用，但是打击最厉害的就是农民工这些低收入群体，如果这种势头波及范围广，老百姓工资收入出现一定幅度的下降，有可能导致收入差距更进一步拉大，同时，对刺激消费、拉动内需都没有好处，对地方经济的恢复也没有好处。现在这个时候，信心比黄金更重要”。

　　陈杰平建言，“工资指导线‘集体下调’，特别是向负增长方向调整，目前看绝对不适合在全国推广，各地调整工资指导线应当慎重行事。如果各省都‘集体下调’，对我们的经济是利少弊多，毕竟发布工资指导线是一种政府行为”。

　　而清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥对各省下调工资增长基准线的看法相对比较乐观，她表示，在金融危机期间，可以产生负增长，这样给企业减少一些压力，也使职工知道要分担风险；“如果从长期来看，作为一种引导，允许企业在某些年度出现负增长，这也是正常的。工资不一定全部都是逐年上涨，改善民生的路径除了直接增加工资，还有提高福利、公共服务等多个方面，如果仅靠直接增加工资，会有很多负作用”。