今年以来，全区各级财政部门坚持学习实践科学发展观，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，认真落实国家积极财政政策，有效服务经济社会发展大局，财政运行情况总体平稳。财政收入实现了“时间过半、任务过半”目标，财政支出快速增长，扩大内需、保障民生、支农惠农、教育科技、医疗卫生等重点支出得到较好保障，有力地支持了自治区经济社会各项事业发展。

　　一、全区财政收支情况

　　上半年，全区地方财政总收入完成691亿元，完成年初自治区人代会预算任务的53.8%，比上年同期增加157.5亿元，增长29.5%。其中：一般预算收入434.3亿元，完成年初自治区人代会预算任务的57.5%， 增加123.7亿元，增长39.8%；财政收入实现了“时间过半、任务过半”的目标。上划中央税收256.7亿元，增加33.8亿元，增长15.2%。上半年，全区地方财政支出656.8亿元，增加196.8亿元，增长42.8%，完成调整预算的40.1%。

　　全区一般预算收入中税收收入完成283.5亿元，增长22.8%，占全区一般预算收入比重为65.3%；非税收入完成150.8亿元，增长88.8%，占34.7%，比上年同期高9个百分点。

　　全区政府性基金收入100.3亿元，减收25.5亿元，比上年同期下降20.3%；政府性基金支出94亿元，减少2.9亿元，下降3%。

　　上半年，全国各省一般预算收入增长6.6%。我区一般预算收入总量居全国第13位、西部第2位，增幅居全国第1位，比各省平均增幅高33.2个百分点；一般预算支出总量居全国第18位，增幅居全国第4位。

　　二、 全区财政预算执行的主要特点

　　从总量和增速看，自治区财政收支在国际金融危机的背景下，仍然保持了增速较快和总量持续做大的发展趋势。但从收入结构、收入来源的行业和地域分布等方面分析，今年以来自治区财政收支有一些与往年明显不同的特点，不能盲目乐观，值得充分关注。

　　（一）主体税种增幅下降，地方小税和非税收入成为拉动收入增长的主力军。上半年，与经济关联度较高的四大主体税种共增收55.7亿元， 增长15.1%，增幅比上年同期下降18.6个百分点，对财政收入的贡献率下降27个百分点。全区财政收入实现较高增长，与地方小税和非税收入中一次性因素拉动有很大关系，地方征收的耕地占用税、车船税、房产税、土地增值税增收18亿元、非税收入增收70.9亿元，两项合计占地方财政总收入增收额的56.5%。这些收入，虽然暂时拉动了财政收入增长，但进一步增收的潜力和空间有限，对财政增收的拉动作用将难以持久。可以看出，金融危机较大地改变了我区的财政收入结构。

　　（二）重点行业税收贡献差距较大。从最重要的主体税种增值税分析，上半年全区增值税完成206.4亿元，仅增长3.4%。分行业看，煤炭增值税入库64.1亿元，占增值税总量的31.1%，增收24.7亿元，增长62.9%，是全区增值税保持增长的主要来源。煤炭行业大幅增收原因除产量和价格均提高外，政策因素（矿产品增值税率由13%恢复至17%）导致全区煤炭行业税收增加近10亿元；电力增值税入库32.6亿元，减收0.5亿元，下降1.5%，减收原因：一是电力需求不足，二是矿产品税率提高，造成电煤进项税增加，发电成本提高，利润下降；钢材增值税入库11.4亿元，减收2.2亿元，下降16.3%，减收原因是钢材价格大幅下降；有色金属增值税入库4.4亿元，减收5亿元，下降53.2%，减收原因是有色金属矿产品价格仍然低位运行，铜、锌、铅等矿产品均价同比普遍下降40%以上；化工增值税入库4.3亿元，减收2.3亿元，下降34.8%。从营业税分析，上半年营业税完成76.6亿元，增长17.5%，增长的主要行业是金融保险业、建筑安装业和服务业，从一个侧面体现了积极财政政策和扩大民生支出收到了较好的效果。但受房地产市场低迷影响，房地产业营业税大幅减收。

　　此外，全区企业所得税和消费税快速增长，分别增长42.8%和54.3%。企业所得税增长原因：由于我区煤炭行业仍保持了较快增长，拉动了全区所得税收入快速增长；由于年初成品油消费税税率的上调，成品油消费税累计入库4.7亿元，增加3.7亿元，增长367.9 %，提高消费税增幅32.6个百分点，带动了全区消费税收入快速增长。这将在一定程度上缓解了今年组织收入工作的压力。若剔除燃油税改革增加消费税因素，上半年，上划中央收入增长13.5 %。

　　（三）财政收入增收形势地域差别较大。上半年，自治区财政增收的亮点是鄂尔多斯市，其地方财政总收入增收额占全区增收额的43.6%，税收收入增收额占全区的81.8%。财政收入总量居二、三位的包头市、呼和浩特市虽保持了一定增长，但收入增长主要依靠地方小税和非税收入中一次性因素拉动，而与经济高度关联的主体税收，受宏观经济影响，下降较多。具体看：包头市地方财政总收入增长15.3%，其中耕地占用税增收8.9亿元、非税收入增收12.6亿元，全部税收仅增长2.7%，四大主体税减收7亿元；包钢产品价格降幅较大，企业税收减少。呼和浩特市地方财政总收入增长21.9%。主要依靠非税收入拉动，非税增收13.7亿元，而降幅最大的增值税减收2.5亿元，主要是受蒙牛、伊利和电力税收下降影响。截至6月底，仍有2个盟市财政减收，分别为：乌兰察布市减收18.5%、巴彦淖尔市减收8.4%。这些地区收入大幅下滑，主要是由于支柱产业受金融危机影响较大，部分企业处于停产半停产状态，产品价格及产销量大幅下跌，导致企业效益明显下滑，税收收入大幅减少。

　　（四）“扩内需、重民生”政策落实较好。上半年，全区各级财政部门注重强化支出管理，大力压缩一般性支出，集中财力保增长、保民生，进一步加快支出进度，重点支出保障较好。分项目看：

　　1、社会保障和就业支出增支较多。上半年，全区社会保障与就业支出111.7亿元，增加44.5亿元，增长66.2%，主要原因是随着民生工程建设步伐的加快，自治区加大了对惠及民生的社会保障资金的拨付力度，使更多社保对象享受公共财政的阳光。上半年，由于国家养老保险补助资金拨付时间提前，且有较大幅度增长，财政对社保基金的补助增加9.6亿元，增长62.6%。此外，金融危机对就业等社会保障领域的影响也呈加大态势，自治区在此关键时期加大对社会保障资金的投入力度，提高保障标准，将增加居民消费预期和消费信心，促进社会和谐。

　　2、环境保护、交通运输、医疗卫生等支出增长较快。上半年，全区环境保护支出22.7亿元，增长1.5倍，其中：污染防治增长1.9倍；交通运输支出32.7亿元，增长1.3倍，主要是根据国家政策规定，交通基础设施建设投入力度加大，向城市公交、农村道路运输、出租车等行业发放石油价格补贴增加；医疗卫生支出28.3亿元，增长65.7%，主要是中央和自治区加大了支持基层医疗卫生设施建设的投入等。

　　3、加大对农业基础设施投入。上半年，全区农林水事务支出54亿元，增长75.2%。主要是中央和自治区财政加大了对农业涉农补贴、农村基础设施建设投入。其中，下达农村人畜饮水工程资金5.8亿元，农村公路建设资金19.7亿元，农村重大水利项目资金及防汛防凌资金0.6亿元，资金下达进度均比上年同期提前。

　　三、对下半年财政收支形势的分析和预测

　　（一）下半年宏观经济形势趋好，但形势依然严峻。从当前看，在国家和自治区采取的一系列经济刺激措施的作用下，宏观经济出现了一些积极的变化，自2008年四季度以来全区工业经济快速下滑的趋势得到缓解，并逐步企稳回暖。能源、原材料产业是我区税收的主要来源，这些上游产业对经济回暖的反应有一定的滞后性，主要产品销售在短期内很难恢复到正常水平，形势依然比较严峻。

　　（二）国家实行结构性减税，影响收入明显。中央实施扩大内需、促进经济发展的方针，出台了一系列结构性减税政策。经测算，减收情况是：2009年1月1日起，国家实行增值税转型改革，预计减收约40亿元；作为增值税改革的配套措施，2009年增值税小规模纳税人征收率统一调低至3%，影响我区财政收入20亿元以上；国家促进房地产业发展的优惠政策，影响我区收入3亿元；2009年，自治区将营业税纳税起征点由3500元提高至5000元，减收1.4亿元；国家调整边贸企业增值税政策，使我区减收近18亿元；国家实行燃油税改革，取消“六费”，使我区一般预算收入减少4亿元；居民储蓄存款利息所得税暂免征收，减收5亿元左右。此外，国家和自治区取消工商“两费”，停征208项行政事业性收费项目，使我区非税收入减少10亿元以上；受能源需求急剧下降影响，我区大部分中小矿山企业处于停产或半停产状态，影响我区矿业权价款及矿产资源补偿费近27亿元。上述因素将造成财政减收130亿元。今年的税收收入增收因素中，矿产品增值税税率由13%恢复至17%新增增值税21亿元，以及实施燃油税改革新增消费税8亿元。以上收入增减相抵，全区财政政策性净减收达100亿元以上。

　　（三）“保增长、保民生”财政支出压力大。一是落实国家积极财政政策，需大量配套资金；二是引导和扩大社会投资，需增加政府投资规模；三是保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、科技、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，增加困难群体补贴支出等，需政府加大投入。此外，由于中央财政收入下降，预计今年中央对我区的财力性转移支付将与上年持平，对财政预算执行将造成一定冲击。

　　基于以上分析，我们认为，随着经济形势的好转，下半年主体税种中增值税的增幅将上升，受一次性因素影响大的非税收入对财政收入增收的贡献将下降。经过努力，超额完成年初确定的财政收支目标是有把握的。经测算，预计全年地方财政总收入将达到1330亿元左右，增幅在20%左右，地方财政总收入占GDP的比重为15%左右。为此，财政部门将充分履行职责，大力加强宏观调控，支持经济结构调整和技术创新，推动自治区经济平稳较快发展。

　　四、下半年财政管理政策措施

　　（一）以贯彻落实积极财政政策为重点，推动经济平稳较快发展。各级财政部门将认真贯彻落实中央扩大内需、刺激经济的一系列政策，把保增长作为财政工作的首要任务。一是认真落实积极的财政政策，结合中央投资项目，用足用好地方政府债券资金，努力扩大政府投资；二是认真落实好税费减免政策，切实减轻企业负担，支持企业发展；三是采取措施支持中小企业发展。支持科技型中小企业技术创新、国际市场开拓、农业科技成果转化及中小企业服务体系建设。扶持中小企业信用担保及再担保机构发展，改善中小企业融资环境。

　　（二）依法加强收入征管，确保完成年度财政收入任务。继续贯彻落实“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加大税收秩序的整治力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为，防止税收跑、冒、滴、漏。加强对重点税源的监控，防止和纠正有税不收或收过头税的行为，确保应收尽收。进一步深化政府非税收入收缴改革，加强各类非税收入的管理，确保非税收入及时足额入库。

　　（三）以严格财政支出管理为重点，狠抓节支工作。调整和优化支出结构，大力压缩会议、接待、购车、出国等行政开支。建议2009年各地要慎重出台较大的增支事项，努力把财政资金更多地用于解决群众生产生活困难，用于推动改革与促进经济社会发展。

　　（四）以改善民生为重点，支持社会事业发展。积极为自治区党委、政府确定的为民办“十件实事”和实施“十项民生工程”提供资金保障，加大对“三农三牧”、教育、医疗卫生、社会保障与就业、保障性安居工程等民生领域的投入，切实解决涉及群众利益的难点热点问题。同时督促盟市、旗县落实自筹资金，并与业务主管部门及时沟通并加大检查力度，把民生工作做好。社会公共事业投入的重点是深化义务教育经费保障制度改革、促进科技创新、支持文体广播事业发展。