这是一串让人兴奋的数字：今年上半年，广西北部湾经济区GDP增长16.3%，比广西平均水平高出2.8个百分点，比全国平均水平高出9.2个百分点；财政收入增长14.1%，比广西平均水平高出8个百分点……

　　与长三角、珠三角、环渤海湾经济区相比，广西北部湾经济区作为区域经济“后起之秀”，在金融危机影响下，是如何化危为机，实现GDP高于全国9.2个百分点的？

　　重大产业布局 亿吨大港的兴起

　　广西钦州港临海工业园时下真是热火朝天。近千台挖掘机、拉土车，近万名工人昼夜忙个不停。总投资150多亿元、占地3100多亩的中石油千万吨炼油项目，亚洲最大的单一化机浆生产线金桂林浆纸项目，年发电40.9亿度的国投钦州电厂三大项目，犹如三艘“航母”坐落在北部湾的钦州港畔。

　　“预计2010年，钦州港临海工业园产值可达800亿元，税收可达60亿元。”钦州市市长张晓钦说。

　　风生水起的北部湾目前临海产业布局加快形成。石化、钢铁、能源电力、林浆纸、电子等产业项目已经明朗化，产业链开始延伸。据统计，经济区内投资规模超过10亿元的重大产业项目43项，总投资达3782亿元。其中，在建项目15项，总投资801亿元。

　　目前广西北部湾经济区基础设施加快完善。通往沿海的三条高速公路和沿海铁路扩能改造工程等一批新的高速公路和铁路项目陆续开工建设。总投资110亿元的两期沿海基础设施建设大会战项目进入收尾阶段。

　　正在组织实施的广西钦州保税港区、防城港企沙工业区、钦州港工业区、北海铁山港工业区、凭祥综合保税区、北海电子产业园、龙潭产业园、南宁国际物流基地等“五区两园一基地”基础设施建设，总投资175亿元共84个项目全面展开。

　　广西北部湾港已建成生产性泊位191个，其中万吨级以上码头40个，最大靠泊能力20万吨。目前在建深水泊位18个。今年上半年，港口吞吐量达到4100多万吨，同比增长14%，力争提前一年实现亿吨大港的目标。

　　物流是推动广西北部湾经济区经济高速增长的重中之重。目前钦州保税港区一期封关面积2.5平方公里，海域吹填和两个10万吨级集装箱泊位已经完成；南宁保税物流中心联检大楼以三天一层的速度加快建设；凭祥综合保税区建设工作全面启动；北海出口加工区正在按政策拓展保税物流功能。

　　广西北部湾经济区吸引了大批台商的关注。今年7月14日，台湾璨圆光电股份有限公司、台湾东巨集团与广西签订协议，将在南宁建设台湾光电产业园。7月20日，台湾工业总会与广西签订《台湾（钦州）石化产业园战略合作框架协议》。周边省份合作加强，湖南与广西签署框架合作协议，将在钦州建设湖南工业园。

　　区域经济合作新模式确保经济区有源源不断的“造血剂”

　　广西北部湾经济区处于北部湾顶端的中心位置，主要包括南宁市、北海市、钦州市、防城港市所辖区域范围，同时，包括玉林市、崇左市的交通和物流。土地面积4.25万平方公里，海域总面积近13万平方公里，海岸线长1595公里，人口1250多万。北部湾经济区面积不到广西的1／5，人口不到广西的1／4，而生产总值占到了广西的1／3.广西北部湾经济区是西部唯一沿海的地区。处于中国－东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省（区、市）协作等多个区域合作交汇点。

　　2008年1月16日，国家正式批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西北部湾经济区从此上升为国家战略。“研究区域经济不能不研究北部湾。因为广西北部湾经济区的发展，弥补了我国沿海经济发展链条最后一环，也是最薄弱的一环，从而我国沿海经济形成‘两角两岸两湾’的格局。同时，广西北部湾经济区与浦东新区、滨海新区等相比，在于它肩负的特殊使命。”广西北部湾经济区管委会常务副主任陈瑞贤说，经济区的功能定位为建成中国—东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要“国际区域经济合作区”。

　　特就特在国际化背景上，也就说国内没有哪个经济区，像广西北部湾经济区这样隔海对面就是东盟国际市场。“特殊使命要求广西北部湾经济区要不断进行体制机制创新，从而提供源源不断的‘造血剂’。”陈瑞贤说。今年上半年，广西壮族自治区法制办牵头，启动了北部湾经济区条例编制工作，促进北部湾经济区开放开发的法制化。同时，自治区北部湾办委托了中国体制改革研究会和国家有关部门启动了《广西北部湾经济区体制机制改革与创新》课题研究，旨在寻找一个打破行政区划界限，建立既有利于统筹，又有利于发挥地方积极性的管理模式。

　　制定相关政策。除了作为纲领性文件的《关于推进北部湾（广西）经济区开放开发的若干意见》外，为了更好地实施《广西北部湾经济区发展规划》，广西出台了《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》和《关于实施〈广西北部湾经济区发展规划〉的决定》。从产业支持、财税支持、土地使用支持、金融支持、外经贸发展、人力资源开发和优化投资环境方面提出了30多条优惠政策。针对若干政策规定，自治区8个厅局和经济区北海、钦州、玉林3个城市相继出台具体的实施办法。自治区北部湾办公室与有关厅局正在研究制定《北部湾经济区重点产业园区企业贡献奖励办法》《促进合作开发广西北部湾经济区产业园区若干政策》《支持台资企业发展的若干政策措施》《钦州保税港区管理办法》《钦州保税港区优惠政策》等多个配套政策。

　　推动金融改革，完善投融资平台。2007年2月，通过资源整合，组建了广西北部湾开发投资有限责任公司，作为经济区开发建设的投融资平台；与国家开发银行等金融机构达成协议，支持北部湾经济区的基础设施建设和项目建设，明确为经济区提供2亿元技术援助贷款、10亿元软硬贷款和200亿元贷款合作意向，给予了广西增加40亿元政府信用贷款额度，优先用于北部湾经济区的开发建设。

　　“三根”难题亟待破解

　　陈瑞贤说，广西北部湾经济区“钱”景广阔。广西目前正在对经济区的重点产业园区进行规划，拟初步建成18个重点产业园区，规划面积215平方公里，形成以钦州、北海石化项目为重点的西南地区最大的石化产业基地，以防城港钢铁项目为龙头的在全国具有影响力的现代钢铁城，以北海、南宁电子产业为主的北部湾“硅谷”，以钦州保税港区和凭祥综合保税区为重点的保税物流体系，在防城港打造全国最大的磷酸生产出口基地，建设以凭祥、东兴对东盟贸易为主的外贸基地等，最终构建产业结构比较合理，互补性强，在西南及泛北部湾地区具有较强竞争力的现代产业体系。

　　“但是，‘银根、地根、人根’所谓‘三根’成为制约北部湾经济区项目建设的突出问题。”陈瑞贤说，从“银根”方面来看，重大项目实施给地方带来巨大的资金压力。虽然自治区已经设立重大产业发展专项资金给予支持，但由于经济区各城市融资平台少，实力弱，融资渠道不畅，资金到位不足，影响项目建设。从正在组织实施的重点产业园区基础设施项目建设来看，自治区的补助资金仅为17%.而实际情况，预计到2010年，财政年度专项资金安排额度从目前10亿元应增加到20亿元。

　　从“地根”方面来看，经济区用地用海问题是另一个瓶颈。一方面，随着大批项目相继开工，划拨的用地用海指标无法满足当前需要，如钦州目前需要1万多亩，但只安排3500亩左右，北海一年用地指标在3000－3900亩，不能满足新引进工业项目需要，影响了项目落地。另一方面，经济区各市项目储备不足，前期工作深度不够，也影响到项目的供地。

　　从“人根”方面来看，经济区一批重大项目建成后，管理人才跟不上，专业人才缺乏，人才总量小，层次偏低，创新型、复合型人才少，较为落后的经济环境和生活条件对于高层次人才的吸引力还不够，问题突出。

　　为解决“三根”问题，有关人士建议，在金融方面，建议加强金融创新，加大力度引进金融主体，争取国家和有关部门批准允许发行北部湾经济区市政建设债券，支持企业发行企业债券，适当放宽北部湾经济区企业上市融资及再融资的审批条件，加快审批进度。

　　在用地用海机制方面，建议在北部湾经济区新增建设用地实行“征地前置、整体报批、分期转用”政策，特别是对重大产业项目用地、用海实行整体报批，优先供给。争取国家和有关部门依据土地利用总体规划，每五年下达一次新增建设用地指标，在建设用地尚未取得正式审批前，地方可以组织征收、补偿和拆迁安置工作。拆迁安置后，实行整体报批征收，然后根据下达的新增建设用地指标和农用地转用指标，结合地方经济社会发展需要，按年度申请转用。

　　在人才方面，加快筹建北部湾大学，整合经济区内职业技术培训资源，建立专业技术人员培训基地。同时，在管理体制方面，现有经济区管理机构仅仅是自治区人民政府的一个派出机构，与自治区有关部门的职能存在交叉现象，经济区各市在谋求发展的过程中，也难免存在仍按各市思路发展的现象，给区域整体协调发展带来不利因素。建议根据北部湾经济区的实际情况，适时成立北部湾经济区工委、管委会，增设一些必要的机构，强化统筹管理职能。