2003年，中央吹响了东北老工业基地振兴的号角。振兴之初，吉林省国有经济比重长期高达80%，国有企业数量多，历史包袱沉重，企业改制困难大、任务艰巨。2004年，吉林地方国有及国有控股工业企业816户，其中10％已经两年以上没有任何生产经营活动了，职工下岗、工厂不开工，大门锁起来；有50%以上的企业是资不抵债的；总的净资产比重已经很低，而且还在像伏天里的冰棍一样不断消蚀。

　　如果不改制，企业包袱卸不掉，项目建设缺少载体，外来资本、金融资本就进不来，发展就没有动力和活力，就业、社保、稳定等很多社会难题也难以解决。如果改制，“钱从哪里来？人往哪里去？”这个左右为难的问题，不仅时时拷问着每一名国企员工，也刻刻拷问着吉林的每一位领导干部。实施国有企业改制攻坚，成为振兴吉林老工业基地、实现经济社会又好又快发展一道绕不过去的关口。

　　2005年初，吉林省委、省政府还是下决心将国企改革作为工作的重中之重，全力实施国有企业改革攻坚。

　　为确保国企改革顺利进行，吉林省委、省政府直接指挥，成立由省人大、省政协领导担任组长的10个国企改革督查推进组，组成了141个推进组或工作组，直接参与国企改革，每户改制企业都有一个工作组具体负责。采取多种方式，开始了国企改革会战。

　　——多渠道筹措改革成本。采取土地使用权转让、国有资产变现、国有股权转让、债务处理、招商引资、财政注入、减免税费、利用政策化解等多种方式，千方百计、多渠道筹措改革成本。

　　——积极化解企业金融债务。816户改制企业共涉及金融机构不良债务270亿元，除积极利用国家政策性破产进行呆账核销以及对严重资不抵债企业实施依法破产外，确定了“政府主导、搭建平台、区分情况、逐户落实、分批处置”的总体思路，成立了12个化解改制企业金融债务工作领导小组，搭建了省国资委、各市（州）10个化解债务平台；省政府筹集了4.9亿元拨给各市（州）作为资本金，各市（州）相应匹配部分资金；抽调专人集中组织金融不良资产的回购处置工作。

　　——分离企业办社会职能。省政府制定了《省属国有企业分离办社会职能工作实施办法》，确定分离企业办社会职能工作与国有企业改革同步，分离移交经费由省财政承担，其它机构采取市场化分离。省企改办专门召开电视电话会议进行部署，省直有关部门采取各种措施积极支持。有关企业和企业主管部门相应地成立了分离移交工作小组，制定了移交接收工作方案，实现顺利移交。

　　——多种形式推进改革。根据企业的不同情况，采取引资重组、整体出售、管理层收购、辅业改制、分立改制、先破后售（组）等多种形式推进改制。实行开门改制，大力开展产权招商，省政府举办了规模空前的“2005中国·吉林国有工业企业产权转让暨项目招商大会”和第一届中国吉林·东北亚投资贸易博览会。各级党委、政府、企业主管部门和企业采取走出去、请进来等多种形式开展产权招商活动，吸引了一大批跨国公司、国内外知名企业以及各类资本参与国有企业改制重组。通过招商改制，为长拖集团、长纺集团、吉林纸业、四平联合化等一批长期停产、半停产的特困企业找到了出路，启动了生产，更为一批优势骨干企业做大做强走出了新路。

　　——切实维护职工利益。一是妥善安置职工。各地、各部门抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的政策机遇，把并轨试点与企业改制相结合，通过并轨试点促进企业的改制，极大地促进了职工劳动关系的转换。二是注意做好群众来信、来访工作。2005年，省企改办信访协调组共接待来访108批次、598人次，电话接访44次，信件36封；各地区共接待来访1503批次、19720人次，上访电话、信件及上访督办件1160余件次，深入企业排查处理问题300余次。由于措施得力、超前介入、工作细致，没有发生因改革引起的大规模越级到省或进京上访事件。全省因国企改制引发的上访所占各类上访案件比例由上年60%下降到47%，出现的上访问题大都是以前年度改制企业的遗留问题。

　　经过全省上下一年多的共同努力，到2006年初，列入攻坚计划的816户企业全面完成改制任务，整体上实现了由国有及国有控股转变为股份制或民营独资，职工劳动关系实现转换，债权债务得到妥善处理，国有资本结构得到优化，现代企业制度基本建立。

　　2005年国企改革攻坚会战的意义远不止于此。它还带动其它国有工业企业和粮食、流通、建筑等行业国有企业改革，为全省的经济发展开创了新的局面。到目前为止，全省3366户工业及非工业领域国有企业基本完成改制任务，安置职工100万人，支付改制成本229亿元。改制后企业重新焕发生机，发展速度普遍高于全省平均水平，国有资本控制力明显增强。到2008年末，全省国有企业资产总量达4118亿元，比2004年净增1318亿元。国企改革攻坚的另一重大收获是带动了固定资产投资的大幅度增长。吉林省投入水平一直较低，通过国企改制，培育和引进了投资主体，形成了一大批合格市场主体，优化了市场环境，吸引了大量外部和民间资本进入。2004年至2008年，吉林省5年投资总额是改革开放30年前25年总和的2.4倍，年人均投资现已超过2万元，达到发达省份水平。