西二旗公共租赁房用地尚未开发，这里将建北京首个独立的公共租赁房小区。

　　很快，一片5万平方米的公共租赁房将会矗立在北京近郊的西二旗。这是北京第一个集中建设的公共租赁房，它将成为一些中低收入家庭的临时家园。

　　公共租赁房即“政策性租赁房”，由政府所属或批准的机构通过建设、收购等多种渠道筹集而来，然后以低于市场价的租金，租赁给收入处于中低水平、且住房困难的家庭居住。这些家庭包括已经通过了廉租房、经济适用房、限价商品房的资格审查，但还处于轮候之中的家庭。

　　北京市住房保障办公室政策计划处处长崔少飞告诉记者，到目前为止，这样的“轮候家庭”有10万多户，其中很多家庭无力购买房屋。他们是公共租赁房首先要考虑解决的人群。届时，他们还将根据家庭收入、租金水平等获得政府提供的租房补贴金。公共租赁房最长可以租住5年。5年后，符合条件的家庭可以续租。

　　位于五环路外的西二旗，是北京首个集中建设的公共租赁房地块，它的交通十分便利，距离地铁13号线只有大约700米的距离。建在这里的公共租赁房将参照经适房的户型要求，面积在90平方米以内，以一居室和两居的小户型为主。像这样的公共租赁房，今年北京计划建设和收购50万平方米。

　　“其实，为中低收入家庭提供由政府补贴的公共租赁房，在一些发达国家和地区早就已经很成熟了。欧美国家、新加坡和我国香港做得都很好。”中国人民大学不动产研究中心副主任况伟大说。

　　从上世纪50年代起，香港就出现了由政府出资建造的“公屋”。目前，香港的公屋已经有大约65万套，超过200万的人口租住其中；而且，这些公屋周边的生活设施也很齐全。在新加坡，85%人口居住在政府建设的公共组屋中。组屋被分为两个档次，家庭收入在800新元或以下的家庭，须交占总收入10%的钱作为房租；收入在800~1500新元的家庭，用于房租的钱为收入的30%.这个负担低于市场价格，中等和低收入人群都可以接受。

　　“在我国，廉租房、经济适用房与限价房，虽然都是住房保障体系中面向中低收入群体的，但在目前的房价下，很多中低收入的群体仍然对购买经济适用房、限价房力不从心。”况伟大认为，公共租赁房的出现，在一定程度上帮助这些“夹心层”人群解决了住房难的问题，他们可以通过一段时间的低价格租房来积累财富，为将来购置房屋积蓄力量。这是政府完善社会保障和社会救济的一个很好的举措。

　　公共租赁房的推出，也使得北京的住房保障管理体系更加完善。

　　北京市住房和城乡建设委员会副主任冀岩说，没有购房支付能力的低收入家庭，可以享受廉租政策；对有一定支付能力的住房困难家庭，配售经济适用房；对中等收入家庭的自住需求，提供限价房。而对于“夹心层”和过渡期住房需求的人群，可以提供公共租赁房了。冀岩表示，北京将用3年时间基本解决全市约28万户居民住房困难的问题。

　　不过，从全国范围来看，公共租赁房发展的道路并不平顺。早在两年前，深圳就推出过每月每平方米租金为13~18元的公共租赁房，尽管这个价格比市场价低了大约30%，但推出后，还是由于租金高等问题，房屋空置率一直较高。

　　目前，北京、厦门、深圳、天津都推进公共租赁房。北京的公共租赁房打出了“保本微利”的牌子，这样就不会面临空置的情况吗？

　　对此，况伟大有些担忧。“公共租赁房不是为了赚钱盈利，而是为了解决中低收入者的住房问题。在国外的公共租赁房中，很少有能赚钱的，政府都是在不断贴钱。”他说，虽然要考虑到中国人口基数大，各地财政支出需要分散到各个有需求的方面，而不能只投入到公共租赁房的建设中，但公共租赁房是一项社会福利，是社会保障的一部分，所以到底“要不要微利”还值得考虑。

　　目前，北京市的流动人口有500多万，今年预计建设的公共租赁房共计只有50万平方米。如何避免“开着奔驰车，购买经济适用房”的现象出现，也是公共租赁房面临的一个问题。

　　况伟大认为，申请者是否属于公共租赁房的提供对象，需要严格考查；对不符合规定或违规操作者，应该严厉查处。在美国，申请人被要求提供完整、真实的收入情况和家庭成员情况，同时还面向社会公开公共租赁房的出租情况，接受大众监督。一旦发现违规申请，相关个人将受到严格处罚。这一系列的措施保证了公共租赁房能真正落实到需要的人手中。

　　为了保障公平，这次公共租赁房也将采取相应的对策。崔少飞说，审核通过的租户信息将向社会公示。承租家庭转租和转借公共租赁房都被严格禁止，一旦发现欺诈行为，5年内都不能再次申请政策性住房。